Решение Калмыцкое УФАС России от 01.12.2025 N 008/10/104-239/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 01.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Н. - председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

С. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Х. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Заказчика - Ц. (доверенность N 4/2025 от 24.11.2025 г.);

представителя Ответчика: М. (доверенность б/н от 26.11.2025 г.)

рассмотрев обращение ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты РФ о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение с использованием ЕИС от ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты РФ (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя П.

В обращении сообщается, что победитель уклонился от заключения контракта на услуги по поставку ГСМ (реестровый номер:0305100006625000010).

Уведомлением от 24.11.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта индивидуального предпринимателя П. с ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты РФ назначено на 26 ноября 2025 года в 11 часов 30 минут.

26 ноября 2025 года, состоялось рассмотрение обращения ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты РФ.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

11.11.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку ГСМ (реестровый номер:0305100006625000010).

Дата и время окончания срока подачи заявок 18.11.2025 08:30.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка индивидуального предпринимателя П., с предложением о цене контракта - 58 400 руб. 00 коп.

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны индивидуального предпринимателя П. истекал 20.11.2025 г в 23.59 ч. На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.11.2025 г. индивидуальный предприниматель П. не выполнил требования, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Заказчик правомерно признал индивидуального предпринимателя П. уклонившимся от заключения контракта по вышеуказанным основаниям.

Основания для принятия решения - невыполнение участником закупки требований ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, уклонение участника закупки от заключения контракта в регламентированный срок.

Таким образом, в связи с тем, что победителем - индивидуальный предприниматель П. не исполнил требования части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, такой участник закупки, с которым заключается контракт признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Из объяснений представителя:

Согласно условиям закупки (запроса котировок в электронной форме N 0305100006625000010) - дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлена Заказчиком - 20.11.2025 г.

Однако, Заказчиком размещен протокол подведения итогов данной закупки 18.11.2025 09:12ч и проект контракта был направлен Заказчиком на подписание победителю 18.11.2025 11:50, с регламентированным сроком подписания контракта Поставщиком - 19.11.2025 23:59, что является даже более ранней датой, чем установленная Заказчиком дата подведения итогов данной закупки.

Руководствуясь сроками установленными Заказчиком в данной закупке (20.11.2025 - Дата подведения итогов определения поставщика), индивидуальный предприниматель П. планировал подписать контракт в период с 20.11.2025 по 21.11.2025 г., согласно части 6 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ (для подписания контракта по результатам запроса котировок установлен срок - 1 рабочий день, следующий за днем направления проекта контракта).

Вместе с тем сообщаем, что по состоянию на 26.11.2025 г. и по сегодняшний готов к подписанию контракта и не отказывается от его исполнения.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем П. исполнено 76 государственных и муниципальных контрактов, на общую сумму свыше 30 000 000, 00 рублей.

Комиссия Калмыцкого УФАС России принимает во внимание доводы представителя индивидуального предпринимателя П. относительно отсутствия намерения уклоняться от заключения контракта.

Таким образом, отсутствие у индивидуального предпринимателя П. намерения уклониться от заключения контракта не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Важно отметить, что Заказчик не настаивает на включении Поставщика в РНП.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений индивидуального предпринимателя П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать предписание оператору электронной торговой площадки АО "С" с целью предоставления возможности ФКУ "Г" повторно подписать контракт с индивидуальным предпринимателем П.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.