Решение Ярославское УФАС России от 01.12.2025 N 076/10/18.1-1614/2025

(изготовлено в полном объеме 01.12.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - организатор закупки, министерство) - <...> (по доверенности),

от ГП ЯО "Яроблводоканал" (далее также - заказчик) - <...> (по доверенности),

в отсутствие ООО "С" (далее также - заявитель, Общество), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 18239-ЭП/25 от 20.11.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 18239-ЭП/25 от 20.11.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сульфата алюминия (извещение N 32515313210).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "С" на участие в закупке по причине представления первой части заявки на бланке организации.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки представил документы, запрошенные уведомлением от 24.11.2025 N АШ/13576/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

17.10.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32515313210 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сульфата алюминия (далее также - аукцион, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило ГП ЯО "Яроблводоканал".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 11.11.2025 (далее - протокол от 11.11.2025) на участие в аукционе поступило 3 заявки, в том числе заявка ООО "С".

Пунктом 10.1 раздела N 1 "Информационная карта" закупочной документации (далее - информационная карта) установлены требования к составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с данным пунктом в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике такого аукциона и (или) о ценовом предложении. При этом в случае, если первая часть заявки содержит указанные сведения, такая заявка подлежит отклонению.

Исходя из содержания абзацев 2, 5 пункта 14.1 информационной карты, по результатам рассмотрения первых частей заявок закупочная комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в аукционе в случае указания в данной части заявки участника сведений о таком участнике и (или) о ценовом предложении.

11.11.2025 закупочной комиссией организатора закупки принято решение об отклонении заявки ООО "С" на основании пункта 14.1 информационной карты по причине наличия информации об Обществе в первой части заявки, что подтверждается протоколом от 11.11.2025.

По мнению заявителя, закупочная документация не устанавливает обязательной формы первой части заявки и не содержит запрета на использование фирменных бланков при ее формировании, что свидетельствует о неправомерности отклонения заявки.

Министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 18618-ЭП/25 от 27.11.2025), указало на несоответствие доводов ООО "С" положениям закупочной документации.

ГП ЯО "Яроблводоканал" представило (вх. N 18613-ЭП/25 от 26.11.2025) аналогичную правовую позицию.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Статья 3.4 Закона о закупках посвящена особенностям осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Как было указано ранее, аналогичное положение содержится в пунктах 10.1, 14.1 информационной карты.

В силу пункта 10.2 информационной карты и примечания к нему сведения, включаемые в первую часть заявки, рекомендуется представить по форме согласно приложению 2 "Рекомендуемая форма первой части заявки" к информационной карте.

ООО "С" подготовило первую часть заявки согласно рекомендуемой форме, однако разместило соответствующую информацию на бланке организации, содержащем, помимо прочего, сведения о наименовании, ИНН, КПП, ОГРН и месте регистрации организации, а также о ее руководителе.

Следовательно, раскрыв информацию о себе на данном этапе проведения закупки, Общество нарушило прямой запрет, установленный в пункте 10.1 информационный карты и обусловленный требованием части 21 статьи 3.4 Закона о закупках.

Таким образом, действия закупочной комиссии организатора закупки по отклонению заявки ООО "С" соответствуют положениям закупочной документации.

В данном случае Комиссия не усматривает в поведении министерства нарушений Закона о закупках, в частности нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 18239-ЭП/25 от 20.11.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сульфата алюминия (извещение N 32515313210) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 24.11.2025 N АШ/13576/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.