Решение Ростовское УФАС России от 01.12.2025 N 061/06/275-3772/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии Н.О.О.,

Члены Комиссии Ф.,

М.,

рассмотрев дело N 061/06/275-3772/2025 о нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), с участием представителей Заказчика по доверенности Н.О.С. и К.,

26.11.2025 в Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя о нарушении Комиссией Заказчика требований Закона при проведении аукциона в электронной форме N 0176100004725000027 на "поставку персональных электронно-вычислительных машин (в комплекте) в рамках государственного оборонного заказа".

Уведомлением N 061/06/275-3772/2025 от 26.11.2025 рассмотрение жалобы назначено на 01.12.2025 в 11 часов 00 минут.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссией проведена внеплановая проверка по жалобе, в результате которой установлено следующее.

11.11.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении в рамках государственного оборонного заказа аукциона в электронной форме N 0176100004725000027 на "поставку персональных электронно-вычислительных машин (в комплекте) в рамках государственного оборонного заказа" (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 551 000,00 рублей.

19.11.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, в соответствии с которым заявкам присвоены следующие порядковые номера:

- N 1 заявка N 38 (Победитель) с предложение о цене контракта 4 468 555,00 рублей;

- N 2 заявка N 13 с предложение о цене контракта 4 496 310,00 рублей;

- N 3 заявка N 180 с предложение о цене контракта 4 690 595,00 рублей;

- N 4 заявка N 124 с предложение о цене контракта 5 240 000,00 рублей;

- N 5 заявка N 156 с предложение о цене контракта 5 356 715,00 рублей.

20.11.2025 размещен протокол подведения итогов по закупке N 0176100004725000027, в соответствии с которым заявки N 38, 13, 180, 124 признаны соответствующими, участник с заявкой N 156 отклонен на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в связи с тем, что функционал площадки не представляет возможности корректно указывать сведения о стране происхождения товара в составе заявки, ни один из участников не имел технической и юридической возможности предложить товар, соответствующий обязательным требованиям, установленным Постановлением Правительства N 1875.

В связи с чем, заявитель полагает, что Комиссией Заказчика принято неправомерное решение о признании заявок, поданных на участие в закупке, соответствующими.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. п. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Закона).

При этом, в соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона.

Подпунктом "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Пунктом 15 ч. 1 ст. 42 Закона предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество), если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0176100004725000027 следует, что заказчиком приобретается персональная электронно-вычислительная машина (в комплекте). Код позиции товара установлен в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 26.20.15.110 "Персональная электронно-вычислительная машина".

Необходимо отметить, что код позиции в соответствии с ОКПД 2 - 26.20.15 соответствует позиции 199 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 1 к Постановлению Правительства N 1875) - "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода".

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1, установленный п. 1 Постановления Правительства N 1875.

При анализе информации, содержащейся в заявке Победителя, Комиссией установлено, что в ней содержатся сведения о стране происхождения товара, а именно:

номер реестровой записи, совокупное количество баллов и уровень радиоэлектронной продукции, выписка из РРП.

Также, Комиссией установлено, что остальные участники электронного аукциона также подтвердили страну происхождения реестровой записью из реестра российской промышленной продукции и указали сумму баллов.

Требования п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о предоставлении информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, не определяют форму представления таких документов и сведений, в связи с чем, участнику закупки достаточно продекларировать страну происхождения в составе заявки.

Кроме того сообщаем, что требования к операторам электронных площадок и порядку их функционирования установлены Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", которое не содержит в себе требований к порядку формирования заявки на участие в закупке.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона в действиях Аукционной комиссии Заказчика.

В соответствии со ст. 99, 106 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.