Решение Кемеровское УФАС России от 01.12.2025 N 042/10/5-1933/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии в заседании посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...>- представителя по доверенности ООО "Э",

рассмотрев обращение ГАУЗ "НГКСП" и материалы обращения N 042/10/5-1933/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая стоматологическая поликлиника" (далее - ГАУЗ "НГКСП", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э" (ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выполнению работ по текущему ремонту, замене оконных блоков стоматологической поликлиники N 3, расположенной по адресу: <...>, извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок под номером 325150247714 (далее - Закупка).

Уведомлением от 20.11.2025 исх. N ТМ/11222/25 рассмотрение заявления ГАУЗ "НГКСП" назначено на 01.12.2025 на 14 часов 00 минут.

21.11.2025 ГАУЗ "НГКСП" направил ходатайство о рассмотрение заявления в отсутствие представителя учреждения, а также о том, что не настаивает на включение ООО "Э" в РНП.

21.11.2025 ООО "Э" представило пояснения о том, что Общество не уклонялось от подписания договора, договор был подписан, а сложившая ситуация в части не представления информации вызвана исключительно техническим сбоем при работе с ЭТП. ООО "Э" является добросовестным участником закупок, а экономическое обоснование ООО "Э" было незамедлительно подготовлено и направлено Заказчику.

Комиссией Кемеровского УФАС России ходатайство ГАУЗ "НГКСП" было удовлетворено.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-1933/2025 Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности ГАУЗ "НГКСП" руководствуется Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

26.06.2025 ГАУЗ "НГКСП" на сайте ЕИС опубликовано извещение и документация о проведении закупки способом электронного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выполнению работ по текущему ремонту, замене оконных блоков стоматологической поликлиники N 3, расположенной по адресу: <...> (далее - Документация).

На основании пункта 26 части 1 Информационной карты Документации установлены антидемпинговые меры, которые предусмотрены пунктом 18.3 раздела 18 главы 1 Положения о закупке.

В случае, если в ходе проведения закупки ценовое предложение участника закупки, с которым заключается договор, на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора или начальной цены единицы (суммы цен единиц) товара, работы, услуги, установленной в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке, такой участник закупки (на выбор):

1. Предоставляет обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке, но не менее чем в размере аванса, если условиями закупки предусмотрена выплата аванса.

2. Предоставляет документальное обоснование предлагаемой цены договора, с одновременным предоставлением обеспечения исполнения договора в размере, установленном в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 10.10.2025 победителем признано ООО "Э" (далее также - Участник). Ценовое предложение - 546055,02 руб., с НДС. Снижение начальной (максимальной) цены договора составило - 57%.

10.10.2025 Заказчик разместил проект договора на сайте электронной торговой площадке Газпромбанка (https://etp.gpb.ru). Срок подписания договора победителем до 23:59 часов 15.10.2025.

15.10.2025 победителем подписан договор без предоставления документального обоснования предлагаемой цены, которое более чем на 25 (двадцать пять) процентов ниже начальной (максимальной) цены договора в нарушении п. 26 документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 18.3.1 раздела 18 Положения антидемпинговые меры являются мерой обеспечения добросовестной ценовой конкуренции среди участников, обеспечивающие защиту интересов и прав участников закупки от умышленного занижения цен на закупаемые товары, работы, услуги с целью формальной победы в закупке.

Согласно пункту 13 раздела 1 главы 5 Положения победитель (за исключением участника закупки, с которым заключается договор в соответствии с пунктом 14 настоящего раздела Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случаях и порядке, установленных разделом 15 главы 1 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.4 части 1 раздела 15 Положения победитель закупки или участник закупки в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заявка которого на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, и на которого возлагается обязанность заключения договора (далее по тексту настоящего раздела Положения - победитель закупки) признается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий: в том числе неисполнение победителем закупки антидемпинговых требований, установленных в разделе 18 главы 1 настоящего Положения.

16.10.2025 ООО "Э" признано уклонившимся от заключения договора согласно протоколу о признании победителя уклонившимся от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515247714. Данный протокол был размещен на сайте электронной торговой площадки и в ЕИС.

На заседание Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО "Э" пояснения о том, что Общество не уклонялось от подписания договора, договор был подписан, а сложившая ситуация в части не представления информации вызвана исключительно техническим сбоем при работе с ЭТП и при наличии вины специалиста по закупке ООО "Э". Общество является добросовестным участником закупок, у него заключено и исполнено значительное количество контрактов, а экономическое обоснование ООО "Э" было незамедлительно подготовлено и направлено Заказчику.

Также ООО "Э" представлено гарантийное письмо от производителя ООО "О" о том, что стоимость работ по изготовлению, доставке и установке оконных блоков на объекте составляет 443000 руб., выписан счет N 176 от 13.10.2025.

Исходя из вышеуказанного Комиссия Кемеровского УАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Э" злонамеренности и умысла по уклонению от заключению договора по результатам вышеуказанной закупки, а включение сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных подрядных организаций, несоразмерным наказанием для данного хозяйствующего субъекта, так как у Комиссии отсутствует информация о преднамеренности совершения со стороны Общества действий по уклонению от заключению договора и о недобросовестном поведении.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что основания для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Кемеровского УФАС России

отказать государственному автономному учреждению здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая стоматологическая поликлиника" во включении сведений об ООО "Э" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.