Решение Красноярское УФАС России от 01.12.2025 N 024/10/104-3599/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., заместитель руководителя, Г., начальник отдела, М., старший государственный инспектор, рассмотрев обращение ОСФР по Красноярскому краю (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "М" (ИНН: <...>; КПП: 270001001) (далее - общества) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку кресел-колясок активного типа в 2025 году в целях социального обеспечения, извещение 0219100000225000003; ИКЗ 251246600188524650100100510013092323, установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, в установленный срок для рассмотрения обращения.

Обращение принято Красноярским УФАС России к рассмотрению.

В адрес Заказчика и общества направлено уведомление о назначении даты рассмотрения, уведомление было размещено в ЕИС в сфере закупок, что считается надлежащим уведомлением Заказчика и общества о дате рассмотрения обращения.

До рассмотрения обращения Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Общество ходатайств не заявляло, письменных пояснений и документов не представило.

Рассмотрение обращения состоялось 01 декабря 2025 г. в 16 часов 15 минут в отсутствие представителей сторон.

Основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужили следующие допущенные обществом нарушения условий контракта:

- общество не обеспечило поступление товара в Красноярский край в срок не позднее 15 календарных дней после заключения контракта;

- обществом ответы на письма Заказчика не давались, общество не осуществляло каких-либо мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС в сфере закупок 13.11.2024, а 25.11.2025 вступило в законную силу, Заказчиком был предоставлен обществу предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок для устранения допущенных нарушений.

Заказчиком в связи с неисполнением обязательств по контракту в адрес общества направлена претензия от 10.04.2025 МД-14-06/35328.

Заказчиком был предоставлен обществу срок для рассмотрения претензий - 20 календарных дней, предусмотренный пунктом 12.2 Контракта.

Таким образом, Заказчиком не допущено формальных нарушений порядка расторжения контракта в одностороннем порядке.

Вместе с тем принципами законодательства о контрактной системе в сфере закупок являются, в том числе, принципы эффективности и результативности закупок (статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)).

Комиссия отмечает, согласно пункту 1.1. Контракта предметом контракта является товар - кресла-коляски активного типа, характеристики товара указаны в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) далее - ТЗ и Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

Общество, заключив Контракт приняло на себя обязательство по поставке вышеуказанного товара, при этом также приняло и иные обязательства.

Так, Контракт между Заказчиком и обществом заключен 21.02.2025, соответственно, общество в силу подпункта 3.2.1. Контракта и Календарного плана (Приложение N 3 к Контракту) также приняло обязательство по обеспечению поступления товара на территорию Красноярского края не позднее 10 марта 2025 года.

В силу подпункта 3.2.2. Контракта общество также приняло обязанность по информированию Заказчика посредством телефонной связи, факсимильной связи или посредством электронной почты о поступлении товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, для проведения Заказчиком выборочной проверки поставляемого Товара и обязанность обеспечения, по требованию Заказчика, беспрепятственного доступа к Товару для подтверждения факта наличия Товара на складе Поставщика.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе общество обязанности, указанные в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 Контракта не исполнило, доказательств обратного обществом не представлено, в ЕИС в сфере закупок информация о надлежащем исполнении обществом обязательств отсутсвует.

Комиссия отмечает, что закупаемый товар является социально значимым, более того, согласно положениям ТЗ к Контракту получателем товара являются лица из числа инвалидов и детей-инвалидов.

Кроме того, Контрактом установлены сжатые сроки исполнения обществом обязательств по поставке товара получателям.

Так, из пунктом 4.2. Контракта следует, что в течении одного дня с даты получения от общества информации о поступлении товара на территорию Красноярского края Заказчик должен провести выборочную проверку поставляемого товара.

Пунктом 4.4. Контракта предусмотрено, что по результатам выборочной проверки Заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня подписывает акт выборочной проверки поставляемого товара либо направляет Поставщику отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения.

Пунктом 3.3.4. Контракта предусмотрено, что общество в срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара обязано получить реестр получателей товара.

Общество обязано поставить товар получателям в срок не превышающий 15 календарных дней, а в отношении получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения обществом реестра получателей товара (пункт 5.1 Контракта).

Таким образом, обязанность общества по поставке товара по Контракту является сложной, ее исполнение возможно только при надлежащем исполнении как обществом, так и Заказчиком совокупности обязательств, составляющих единую систему, в установленные сроки.

При этом указанное исполнение должно производится последовательно.

При надлежащем исполнении обязанностей как Заказчиком таки и обществом получатели товара могли быть обеспечены товаром до конца марта 2025 года.

Вместе с тем общество обязанность по поставке товара на территорию Красноярского края не исполнило, тем самым исполнение всех остальных элементов указанной системы оказалось невозможным.

Заказчиком в адрес общества претензия в связи с неисполнением обществом обязательств направлена только 10.04.2025.

Заказчик, учитывая вышеуказанное обстоятельство, профессиональный характер своей деятельности, сжатые сроки исполнения обязательств и социальную значимость товара к указанной дате уже мог и должен был принять меры, направленные на обеспечение надлежащее исполнение обязательств или на расторжение контракта в одностороннем порядке.

Недопустимо направление Заказчиком в адрес общества претензии в связи с неисполнением обществом лишь первого обязательства сложной системы обязательств, каждый из последующих элементов которой также предполагает срок для исполнения, который по состоянию на 10.04.2025 уже должен были наступить. 10.04.2025 товар уже должен был быть поставлен получателям.

Подпунктом 3.1.10 Контракта на самого Заказчика возложена обязанность по обеспечению контроля наличия товара на складе общества не менее 2 раз в месяц, по фиксации результатов контроля в соответствующем акте, подписываемом представителями Заказчика и общества, что также подтверждает недопустимость пассивной роли Заказчика при исполнении контракта, необходимость проявления Заказчиком интереса к текущему местоположению и состоянию товара.

Заказчиком Контракт с обществом был расторгнут лишь 25.11.2025, цель заключения контракта - обеспечение товаром получателей из числа инвалидов и детей-инвалидов к указанной дате достигнута не была, таким образом, получатели товара не были обеспечены товаром более 7 месяцев, доказательств отсутствия у Заказчика или получателей товара потребности в товаре Заказчиком не представлено.

При вышеуказанных обстоятельствах направление Заказчиком в адрес общества писем от 02.06.2025 N ТК-07-01-06/52611 и от 03.07.2025 N ТК-07-01-06/62522 также не может свидетельствовать о проявлении Заказчиком надлежащей степени заботливости и осмотрительности при исполнении Контракта, из фактического поведения общества к 02.06.2025 недвусмысленно следовало отсутствие у общества намерения исполнять обязательства по Контракту, соответственно, Заказчик должен был реализовать свое право на односторонний отказ от Контракта.

Комиссия отмечает, что Заказчик, действующий с должной степенью заботливости и осмотрительности должен был незамедлительно, после нарушения обществом подпунков 3.2.1. и

3.2.2 Контракта - 11 марта 2025 года направить обществу претензию, расторгнуть контракт в случае неполучения ответа или неустранения нарушения в установленный срок.

Оценивая действия общества при исполнении обязательств по Контракту Комиссия отмечает, что таковые, безусловно, не соответствуют обычным и ожидаемым от добросовестного участника закупки действиям и являются недобросовестными. Предоставление обществом гарантийного письма от 11.04.2025 с указанием на отправку товара в Красноярский край транспортной компанией не свидетельствует об обратном, напротив, последующее поведение общества и отсутствие поставки товара свидетельствуют о недостоверном характере указанных в гарантийном письме сведений. Иных доказательств подтверждающих добросовестность общества представлено не было.

Соответственно, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с 28.06.2024 по настоящее время директором (единоличном исполнительным органом) и единственным участником общества является Недельская Мария

Сергеевна (ИНН: <...>), таким образом, в РНП также подлежат включению и сведения об Н. (ИНН: <...>).

Вместе с тем Комиссия обращает внимание Заказчика на недопустимость игнорирования недобросовестного поведения участников закупок при исполнении контрактов и необходимости расторжения контрактов в указанных случаях с целью осуществления или повторной закупки, или заключения контракта с участником закупки, занявшим второе место в случаях, предусмотренных частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "М" (ИНН: <...>; КПП: 270001001), единоличном исполнительном органе (директоре) и единственном участнике общества Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.