Решение Тюменское УФАС России от 01.12.2025 N 16-ВП/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <...> (завершение работ) (реестровый номер закупки 0167200003425007873) по факту поступившего обращения ГКУ ТО "У" исх.N 5462/25 от 21.11.2025 (вх.N 13554-ЭП/25 от 24.11.2025) в части предоставления ИП К.С. в составе заявки на участие в закупке недостоверной информации относительно наличия дополнительного опыта в рамках реализации требований Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: <...>.

Внеплановая проверка проводится с участием представителей:

от ГКУ ТО "У" (далее - заказчик) П. по доверенности, от Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченное учреждение) М. по доверенности, от ИП К.С. (ИНН <...>) (далее-участник закупки) К.Ф. по доверенности,

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГКУ ТО "У" (вх.N 13554-ЭП/25 от 24.11.2025) согласно которому, участником закупки ИП К.С. в составе заявки для участия в закупке на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <...> (завершение работ) была представлена недостоверная информация в части подтверждения наличия необходимого опыта в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

ИП К.С. были предоставлены пояснения, которые приобщены к материалам дела, из которых следует, что 20.10.2025 г. между К.С. и ООО "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) был заключен договор N 48993 на сопровождение в государственных (муниципальных) и коммерческих закупках, в том числе подготовки и подачи полного пакета заявки на участие в закупках. Представитель предпринимателя отметил, что ООО "Э" от имени предпринимателя была подана заявка на участие в закупке на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <...> (завершение работ) в качестве подтверждения опыта обществом без согласования с предпринимателем были предоставлены следующие договоры, которые предприниматель не заключал:

-договор N 32515042152 от 05.08.2025 с ГБПОУ ПАМТ им. И.И. Лепсе на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт системы вентиляции в учебно-производственных мастерских ПАМТ им. И.И. Лепсе по адресу "<...>" (реестровый номер закупки 32515042152);

-договор N 25МГ-ДПР-2204 от 12.08.2025 с АО "М" на выполнение демонтажных работ, усиление фундаментов и ремонт кирпичной кладки в рамках капитального ремонта офисно-производственного здания АО "М" по адресу: <...> Кроме того, представитель предпринимателя отметил, что по факту предоставления ООО "Э" недостоверной информация в части подтверждения наличия необходимого опыта у предпринимателя им были направлены соответствующие обращения в правоохранительные, судебные органы.

Из материалов дела следует, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <...> (завершение работ), в интересах заказчика ГКУ ТО "У". НМЦК- 7 473 270,59 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 16.10.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425007873.

Извещением об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Позиция 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)" применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей;

Позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что в случае осуществления работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги заказчик устанавливает следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 16720000342500787 от 07.11.2025 заявки ИП К.С. отклонена от участия в закупке на сновании п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в части: документов подтверждающих квалификацию участника закупки и опыта выполнения работ в соответствии с дополнительными требованиями, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, позицией 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. В подтверждение опыта, установленного извещением об осуществлении закупки в соответствии с постановлением N 2571, участником закупки представлен контракт (договор) N 32515042152 от 05.08.2025 г. на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт системы вентиляции в учебно-производственных мастерских ПАМТ им. И.И. Лепсе по адресу: <...>", заключенный с Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Павловский автомеханический техникум им. И.И. Лепсе" (ГБПОУ ПАМТ им. И.И. Лепсе), (далее заказчик). Согласно предоставленной информации заказчика, контракт (договор) N 32515042152 от 05.08.2025 г. с участником закупки не заключался. А также контракт (договор), подтверждающий квалификацию участника закупки N 25МГ-ДПР-2204 от 12 августа 2025 г. на выполнение демонтажных работ, усиление фундаментов и ремонт кирпичной кладки в рамках капитального ремонта офисно-производственного здания АО "М" по адресу: <...>., заключенный с АО "М", (далее заказчик).

Согласно предоставленной информации заказчика, контракт (договор) N 25МГ-ДПР-2204 от 12 августа 2025 г. с участником закупки не заключался.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В ходе рассмотрения заявки ИП К.С. в рамках реализации своих полномочий по проверке достоверности представленных участниками закупки в составе своих заявок документов и информации Заказчиком были направлены запросыN 5143/25 от 05.11.2025, N 5144/25 от 05.11.2025 организациям, с которыми участником закупки были заключены договоры представленные в качестве подтверждения дополнительного опыта в рамках реализации требований Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно письму ГБПОУ ПАМТ им.И.И. Лепсе N 674/25 от 05.11.2025 договор N 32514042152 от 05.08.2025 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт системы вентиляции в учебно-производственных мастерских ПАМТ им. И.И. Лепсе по адресу "<...>" (реестровый номер закупки 32515042152) был заключен с ООО "З";

Согласно письму АО "М" N 01-17-41370/25 от 06.11.2025 договор N 25МГ-ДПР- 2204 от 12.08.2025 на выполнение демонтажных работ, усиление фундаментов и ремонт кирпичной кладки в рамках капитального ремонта офисно-производственного здания АО "М" по адресу: <...> был заключен с ООО "Р" (ИНН <...>).

Комиссия Тюменского УФАС России с учетом изложенного считает, что факт предоставления ИП К.С. в составе заявки на участие в указанной закупки недостоверной информации установлен, следовательно Комиссия полагает правомерным принятое комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа решение об отклонении заявки индивидуального предпринимателя в связи с предоставлением недостоверной информации относительно наличия дополнительного опыта в рамках реализации требований Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях Управления государственных закупок Тюменской области в связи с отклонением заявки индивидуального предпринимателя К.С. в связи с предоставлением недостоверной информации в части наличия опыта в рамках реализации требований Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не установлено.

2. Направить принятое по делу решение в центральный аппарат ФАС России для включения информации в реестр недостоверных сведений, представленных участниками закупок.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.