Решение Новосибирское УФАС России от 01.12.2025 N 054/01/18.1-3153/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р") (вх. N 24247-ЭП/25 от 20.10.2025 г.) на действия заказчика Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Н" (далее - МУП "Н") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега с территории, прилегающей к станциям, инженерному корпусу метрополитена и электродепо "Ельцовское" (извещение N 32515360618 на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителя ООО "Р" <...> (по доверенности N 2 от 27.11.2025); в присутствии представителя МУП "Н" <...> (по доверенности б/н от 10.02.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р") (вх. N 24247-ЭП/25 от 20.10.2025 г.) на действия заказчика Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Н" (далее - МУП "Н") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега с территории, прилегающей к станциям, инженерному корпусу метрополитена и электродепо "Ельцовское" (извещение N 32515360618 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Дата опубликования извещения о проведении закупки: 31.10.2025.

Наименование закупки: "Оказание услуг по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега с территории, прилегающей к станциям, инженерному корпусу метрополитена и электродепо "Ельцовское".

По мнению подателя жалобы, заказчик нарушил требования федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и порядка подготовки и осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

07.11.2025 года сотрудником ООО "Р", уполномоченным на участие в закупках от имени ООО "Р", подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме N 32515360618, с использованием функционала торговой площадки "РТС тендер". Оператором "РТС тендер" заявке присвоен N 6170833.

При заполнении электронной формы заявки, в окне "предложение о цене", сотрудник ООО "Р" ошибочно указал цену единицы измерения услуги (Условная единица) - 3975 рублей, при том, что в приложенном к заявке файле указано действительное предложение о цене договора: 954 000 (Девятьсот пятьдесят четыре тысячи рублей,) в том числе НДС 20% - 159 000 рублей. Данное предложение снижено относительно начальной цены договора на 2,7%. История участия ООО "Р", а также его руководителя и единственного учредителя, в статусе индивидуального предпринимателя, в различного вида закупках в качестве участника, указывает на то, что снижение ценовых предложений, всегда осуществляется ООО "Р" в пределах 0-20%, ИП Ю. в пределах 0-25% от начальной цены закупки.

12.11.2025 г. комиссия по осуществлению закупок заказчика опубликовала протокол N 216 рассмотрения и оценки заявок запроса котировок, которым оформила решение о соответствии заявки, поданной ООО "Р", требованиям закупочной документации и признании ООО "Р" победителем в закупке, как подавшем наименьшее ценовое предложение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно Положению о закупке товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятие г. Новосибирска "Н" при подготовке и проведении закупок заказчик формулирует требования к участникам конкретной закупки и перечень документов, подтверждающих соответствие этим требованиям, а также критерии и порядок оценки и сопоставления заявок в соответствии с настоящим Положением.

Рассмотрение поступивших заявок должно привести комиссию к выводам:

- ООО "Р" декларирует добросовестность при участии в закупках и противоречащими сведениями комиссия не располагает;

- в составе заявке ООО "Р" имеется файл с указанием на предлагаемую цену договора и порядок ее формирования;

- цифра, указанная в окне "предложение о цене" на ЭТП, соответствует цене условной единицы оказания услуги, предлагаемой участником, по сути ею является, и эта цифра ровно в 240 раз меньше стоимости контракта, заявленной ООО "Р";

- процент падения от начальной цены закупки составил 99,6%;

- исполнение контракта, заключенного на основе решения комиссии, неизбежно приведет к убыткам исполнителя, что противоречит цели существования любой коммерческой организации - извлечению прибыли, участие в закупке на подобных условиях неразумно и необоснованно;

- сведения, указанные ООО "Р" в электронном виде на ЭТП "Р" в окне "предложение о цене", ценовым предложением о цене договора не являются, то есть участник не указал цену договора на ЭТП, следовательно, заявка не соответствует требованиям документации.

С учетом изложенного податель жалобы полагает, что фактически, рассмотрение документов, в составе заявок участников закупки, не проводилось, заявка ООО "Р" признана соответствующей требованиям документации о закупке по формальным признакам, при том, что предложение о цене договора, подаваемое с использованием функционала ЭТП "РТС тендер" в составе документов заявки ООО "Р" отсутствует.

На основании изложенного просит отменить итоговый протокол N 216 рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N 32515360618, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, выдать Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска "Н" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

МУП "Н" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Р".

В соответствии с Протоколом N 216 от 12.11.2025 г. рассмотрения и оценки заявок запроса котировок 32515360618, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявка Участника 2 на участие в запросе котировок в электронной форме была признана соответствующей требованиям Извещения.

Согласно ч. 2 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) проводятся только в электронном виде.

Заявка подается оператору электронной площадки (далее ЭТП) в порядке, определенном оператором электронной площадки, информация о закупке котором размещена (в данном случае) по адресу https://www.rts-tender.ru

Пунктом 8.9 Регламента работы ЭП (опубликован в свободном доступе по адресу https://www.rts-tender.rU/Portals/0/Files/library/docs/Reglament-raboty-223.pdf) предусмотрено:

При формировании заявки на участие в запросе котировок, клиент ЭП обязан при заполнении экранной формы заявки (функционал ЭП) указать сведения о цене, по которой он согласен заключить договор по итогам закупки, если иное не установлено извещением о закупке. В случае расхождения сведений о цене, указанных в соответствующем поле экранной формы заявки на ЭП и сведений о цене, указанных в документах, содержащихся в загруженном файле, для формирования протоколов процедуры принимаются сведения о цене, указанные в соответствующем поле формы заявки на ЭП.

На основании графы 14 раздела I извещения заявка подается оператору ЭП в порядке, определенном оператором ЭП.

Согласно регламенту ЭТП, ценовое предложение участник закупки формирует и вносит в раздел "Ценовое предложение", в специально отведенное для этого поле. Заказчик получает доступ к ценовому предложению только при формировании протокола, который формируется средствами ЭТП с учетом ценовых предложений участников закупки. При формировании протокола автоматически используется цена, указанная в ценовом предложении, так как ЭТП не позволяет изменить эту информацию.

В графе 21 раздела I извещения (<...>) о запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства оказание услуг по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега с территории, прилегающей к станциям, инженерному корпусу метрополитена и электродепо "Ельцовское" (далее - Извещение) указан порядок проведения запроса котировок (далее - Порядок).

В п. 1 Порядка указан перечень в файле оснований отказа в допуске, в котором не предусмотрено отклонение участника в случае разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника (загруженном файле) и цены договора, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки.

На основании п. 5 Порядка, в случае возникновения разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника (загруженном файле) и цены договора, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки, приоритетным является цена договора, указанная с использованием функционала электронной торговой площадки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с Извещением и Положением, заявка ООО "Р" была допущена с ценой договора указанной с использованием функционала электронной торговой площадки и признана победителем как заявка соответствующая требованиям, установленным в извещении и с предложением наиболее низкой цены договора.

Довод подателя жалобы о нарушении порядка организации и проведения торгов, по мнению МУП "Н" не обоснованный, поскольку заявка ООО "Р" полностью соответствовала требованиям извещения, у комиссии отсутствовали основания отклонить данную заявку. Члены комиссии в своем решении руководствовались Федеральным законом N 223-ФЗ, Положением о закупке, и Порядком проведения запроса котировок установленном в извещении, в котором четко прописано как действовать в данной ситуации.

Также, по мнению МУП "Н", действия Заявителя направлены на срыв закупки, а не на восстановление своих прав, поскольку в своей жалобе ООО "Р" само признает, что работник допустил ошибку. Кроме того, МУП "Н" вынужден был проводить данную закупку повторно, так как, в предыдущей закупке, опубликованной в октябре 2025 года, победил участник, предложивший цену 3 999,00 рублей (снижение составило 99,59%), заключивший договор, и на данный момент, от выполнения договора уклоняется.

Действия данных участников приводят к срыву работ по уборке снега на предприятии, а своевременная уборка и вывоз снега, включая вывоз снега из депо являются обязательными мерами, направленными на предотвращение несчастных случаев, аварийных ситуаций и сбоев в графике движения поездов. Игнорирование данных мер ведет к созданию условий, угрожающих нормальному функционированию метрополитена и качеству обслуживания пассажиров, что непосредственно влияет на качество предоставляемых услуг населению и нарушает обязательства перед пассажирами.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска "Н" объявило о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега с территории, прилегающей к станциям, инженерному корпусу метрополитена и электродепо "Ельцовское".

Информация о закупке размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки (далее - ЭП) http://www.rts-tender.ru.

Дата начала подачи заявок 31.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок 10.11.2025, 09:00 (НСК).

Дата рассмотрения заявок 12.11.2025.

Дата подведение итогов 12.11.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 979 999 (девятьсот семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 20 копеек, с учетом НДС.

07.11.2025 ООО "Р" подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме с использованием функционала торговой площадки "РТС тендер".

Оператором "РТС тендер" заявке ООО "Р" присвоен N 6170833.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N 32515360618, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 12.11.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок) на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 4 заявки. Комиссия приняла решение о соответствии требованиям, установленным в извещении, всеми участниками закупки.

В своей заявке ООО "Р" (Участник N 2) представил предложение о цене договора на вывоз снега на сумму 954 000 руб. с НДС (цена за условную единицу с НДС 3 975 руб.).

При заполнении электронной формы заявки на электронной торговой площадке "РТС тендер" (далее - ЭТП) ООО "Р" указал цену единицы измерения услуги (условная единица) - 3 975 руб., вместо цены договора (954 000 руб.).

В соответствии с пп. 1 п. 21 р.1 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега с территории, прилегающей к станциям, инженерному корпусу метрополитена и электродепо "Ельцовское" (далее - Извещение) Комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, извещения о проведении запроса котировок обязана отказать участнику в допуске в случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 15 извещения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям извещению о проведении запроса котировок;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

Если в предоставленных участником документах имеются расхождения в описании предлагаемых товаров, работ, услуг, то к рассмотрению принимается предложение на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, заполненное по формам, установленным в настоящем извещении.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 12.11.2025 (далее - Протокол итогов) ООО "Р" (Участник N 2) признан победителем закупки.

Таким образом, Заказчик признал заявку ООО "Р" соответствующей требованиям, установленным в извещении, т.к. отсутствовали основания отклонить данную заявку.

Согласно пп. 3 п. 21 р.1 Извещения победителем запроса котировок признается участник, заявка которого отвечает всем требованиям, установленным в извещении, и содержит наиболее низкую цену товаров, работ, услуг. При наличии двух заявок с одинаково низкой ценой победителем признается участник, чья заявка поступила раньше.

Согласно пп. 5 п. 21 р.1 Извещения в случае возникновения разночтений цены договора, указанной в ценовом предложении участника, указанной с использованием функционала электронной торговой площадки и цены договора, указанной в заявке на участие в запросе котировок, приоритетным является цена договора, указанная с использованием функционала электронной торговой площадки.

У МУП "Н" не предусмотрено в Положении о закупке отклонение заявки в случае разночтений в ценовых предложениях участников, указанных на электронной торговой площадке, и указанных в заявке на участие в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения порядка организации и проведения торгов при проведении Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега с территории, прилегающей к станциям, инженерному корпусу метрополитена и электродепо "Ельцовское", ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ООО "Р") (вх. N 24247-ЭП/25 от 20.10.2025 г.) на действия заказчика Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Н" (МУП "Н") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега с территории, прилегающей к станциям, инженерному корпусу метрополитена и электродепо "Ельцовское" (извещение N 32515360618 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.