Решение Новосибирское УФАС России от 01.12.2025 N 054/10/5-3182/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС обращение ОАО "РБ" (вх.N 23481-ЭП/25 от 11.11.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РА", уклонившимся от заключения договора на поставку кофе-капсул (ценовой запрос N 222078).

в присутствии представителя директора ООО "РА" <...> (сведения из ЕГРЮЛ), представителя ОАО "РБ" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение ОАО "РБ" (вх.N 23481-ЭП/25 от 11.11.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РА", уклонившимся от заключения договора на поставку кофе-капсул (ценовой запрос N 222078).

Заявитель сообщает следующее.

Обстоятельства признания участника уклонившимся от заключения договора

В соответствии с пунктами 431, 437 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РБ", утвержденного советом директоров ОАО "РБ" 28 июня 2018 г., (далее - Положение о закупке) участники, предоставляя ценовые предложения, выражают свое согласие с условиями проведения закупки, а также выражают свое согласие поставить товары, оказать услуги, выполнить работы в соответствии с требованиями, указанными в ценовом запросе. Договор заключается на условиях, указанных в ценовом запросе, ценовом предложении участника, чье предложение было признано лучшим.

Таким образом, при проведении ценового запроса участники соглашаются с условиями технического задания и проекта договора.

Согласно пункту 438 Положения о закупке "Участник, чье предложение признано лучшим, должен подписать договор и направить его заказчику вместе с документами <...>, в срок, указанный заказчиком".

Таким образом, заключение договора по итогам ценового запроса является обязанностью, а не правом победителя закупки.

30 сентября 2025 г. ООО "РА" направило оферту на участие в Закупке.

6 октября 2025 г. ООО "РА" признано победителем закупки (скриншот прилагается).

6 октября 2025 г. ОАО "РБ" (далее - Заказчик) направило в адрес ООО "РА" письмо N ИСХ-6479/РДЖВ 3-СИБ с просьбой подписать договор в срок до 9 октября 2025 г. (прилагается).

6 октября 2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо Исх. N б/н об отказе ООО "РА" от заключения договора в связи с временными ограничениями поставок дистрибьютором на рынок Российской Федерации (прилагается).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации "предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2025 г. по делу N А40-316286/24-122-1833 "Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает, в том числе возможные экономические потери, которые не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения".

Согласно пункту 439 Положения о закупке, если подписанный договор не представлен в срок, заказчик вправе признать участника, чье предложение признано лучшим, уклонившимся от заключения договора.

7 октября 2025 г. Заказчиком в электронном магазине размещена информация об отказе ООО "РА" от заключения договора (скриншот прилагается).

Последствия неисполнения обязательств

Данная закупка важна для Заказчика, однако ввиду недобросовестного поведения, ООО "РА" а именно уклонение от заключения договора ОАО "РБ" вопреки своим экономическим интересам вынуждено заключать договор со вторым участником по более высокой цене.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, в действиях ООО "РА" усматриваются признаки недобросовестного поведения участника гражданского оборота в связи с фактическим уклонением от заключения Договора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктами 2, 5 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, ОАО "РБ" направляет в ФАС России настоящее заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РА" в связи с фактическим уклонением от заключения Договора.

Сведения об участнике.

Сведения о месте нахождения ООО "РА": <...>.

3) Идентификационный номер ООО "РА": <...>.

ООО "РА" представило следующие пояснения (вх.N 23991-ЭП/25 от 17.11.2025.

Изначально, после проведения ценового запроса 30 сентября 2025 г. N 222078 ООО "РА" не было признано победителем, так как оферта компании ООО "РА" не была лучшей.

6 октября 2025 г. посредством телефонной связи с ООО "РА" связался сотрудник ОАО "РБ" Ч. и предложил заключить договор на поставку кофе капсул. При этом письмо N ИСХ- 6479/РДЖВ 3-СИБ (с просьбой подписать договор в срок до 9 октября 2025 г.) на которое ссылается заказчик не было направлено в адрес ООО "РА" ни по каким каналам связи.

ООО "РА" выразило согласие и незамедлительно выслало в адрес заказчика необходимые документы и сведения о товаре для заключения договора.

Однако в течение дня Ч. сообщила, что модель предложенной продукции не подходит для применяемого заказчиком оборудования. Оказалось, что требуемая заказчиком продукция, запрещена к ввозу и продаже в РФ правообладателем торговой марки.

В связи со сложившейся ситуацией, Ч., предложила в кротчайшее сроки написать письмо с просьбой о незаключении договора, что и было сделано 6 октября 2025 г.

ООО "РА" подчеркивает, что не уклонялось от заключения договора, а пыталось действовать в интересах заказчика с учетом сложившейся ситуации.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

3 сентября 2025 г. размещен ценовой запрос N 222078 (далее - Закупка) в электронном магазине на сайте https://eshoprzd.ru.

Предмет договора Кофе-капсулы Forte в брендированной упаковке, совместимые с профессиональными кофемашинами NESPRESSO Professional.

ООО "РА" приняло участие в процедуре N 222078 на поставку кофе капсул на площадке электронного магазина ОАО "РБ". Хотя предложение участника не было признано наилучшим, между заказчиком и ООО "РА" велась переписка по вопросу заключения договора.

Из представленной переписки следует, что заказчику требуются кофе капсулы FORTE.

06.10.2025 ООО "РА" сообщило заказчику, что представленная в ценовом запросе номенклатура товаров не может быть поставлена в установленный срок в связи с временными ограничениями поставок дистрибьютером на рынок РФ. В силу вышеизложенного ООО "РА" просит не заключать договор.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "РА".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

На включать информацию об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.