Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.12.2025 N РНП-78-1842/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУДО СШОР "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта имени Ю.С. Тюкалова" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Г" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28580/25 от 25.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку байдарок (извещение N 0372200141825000012),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку байдарок (извещение N 0372200141825000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 056 666,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт 0372200141825000012-01 от 25.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 234 000,15 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.7, 10.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Г".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку байдарок (далее - Товар), срок поставки товара - 60 календарных дней с даты заключения Контракта, то есть в срок до 24.06.2025.

Поставщик уведомлял Заказчика о ходе исполнения Контракта, сообщал о возникших трудностях при поставке Товара. В письме (вх. N 591 от 07.07.2025) Поставщик указал, что ориентировочно Товар будет поставлен в конце июля 2025 года. В письме (вх. N 856 от 07.10.2025) Поставщик сообщил о задержке Товара при прохождении таможенных оформления на европейском участке. В письме (вх. N 924 от 06.11.2025) Поставщик сообщил о невозможности осуществить поставку Товара, сославшись на санкионные ограничения, действия третьих лиц, а также непредвиденные затраты.

Заказчик в письме (исх. N 895 от 07.11.2025) обратил внимание Поставщика, что ограничения, вызванные наложением санкций на Российскую Федерацию - это предпринимательские риски, на момент участия в закупке, заключения Контракта о них было известно Поставщику. Поставщик, осуществляя предпринимательскую деятельность, не мог не знать о наличии существующих ограничений, связанных с ввозом иностранного товара на территорию Российской Федерации, введение иностранными государствами ограничительных мер, в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ, относится к предпринимательскому риску и не может быть расценено как обстоятельство непреодолимой силы.

Таким образом по состоянию на 10.11.2025 Товар Заказчику не поставлен, обязательства по Контракту со стороны Поставщика не исполнены.

С учетом вышеизложенного, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, руководствуясь п. 10.7, 10.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Г" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило все силы для его надлежащего исполнения, однако не смогло исполнить в полном объеме, по обстоятельствам, не зависящим от воли Поставщика.

В рамках исполнения обязательств по Контракту, Поставщик 16.04.2025 заключил с ООО "Д" (официальный дилер Nelo) договор поставки N СБ-21/2025-1 на поставку байдарок, со сроком поставки 30 рабочих дней (п. 3.2 заключенного договора поставки), при этом договор был полностью оплачен Поставщиком.

Производитель M.A.R. Kayaks LDA (Португалия), являющийся единственным изготовителем байдарок Nelo, отказал официальному дилеру ООО "Д" (Республика Армения), с которым у ООО "Г" был заключен договор поставки N 2 CB-21/2025-1 от 16.04.2025 в принятии заказа после получения сведений о назначении байдарок для поставки в Российскую Федерацию, так как 3-лицо (ИП Д.), который длительное время является поставщиком аналогичной продукции и, следовательно, заинтересован в поставке Товара, являющегося объектом закупки, своими силами, способствовал доведению информации о заказе до производителя, что фактически заблокировало возможность законной поставки.

30.04.2025 ООО "Д" уведомило ООО "Г", что производитель Nelo (M.A.R. Kayaks LDA, Португалия) аннулировал заказ на изготовление байдарок, получив сведения о том, что лодки предназначены для исполнения государственного контракта с Заказчиком в Санкт-Петербурге.

У Поставщика имеется официальная переписка с Nelo (M.A.R. Kayaks LDA, Португалия) в которой сообщается об отказе поставки байдарок в Российскую федерацию. После получения отказа в поставке уже оплаченного Товара, Поставщик предпринял попытке пересказать Товар у европейских дилеров, однако в связи с действующими ограничениями по экспортным операциям поставки в РФ от европейских дилеров были отклонены.

Поставщику удалось осуществить приобретение 1 позиции Товара - байдарка NELO K-1 была приобретена и ввезена в РФ, прошла таможенную очистку и находится на складе временного хранения в порту СПб.

Таким образом Поставщиком были предприняты все попытки исполнения Контракта, но в силу обстоятельств, в том числе введенных санкция исполнить условия Контракта не представляется возможным, о чем Поставщик информировал Заказчика в своих письмах.

На основании вышеизложенного, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, а также учитывая, что ООО "Г" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия