Решение ФАС России от 20.06.2025 N 25/44/104/258

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФБУН ГНЦ ВБ "В" РОСПОТРЕБНАДЗОРА (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 18.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.06.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.07.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Завершение строительством корпусов N 30, 30а, 30б" ФБУН ГНЦ ВБ "В" Роспотребнадзора, р.п. Кольцово, Новосибирская область" (номер извещения в ЕИС 0351100000722000092) (далее - Аукцион, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 432 203 577,43 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 09.08.2022 N 092/22, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 24.10.2024 N 9 составила 47 740 085,37 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, выполнению строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Завершение строительством корпусов N 30, 30а, 30б" ФБУН ГНЦ ВБ "В" Роспотребнадзора, р.п. Кольцово, Новосибирская область", (далее - Объект) в объеме, определенном в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), в соответствии с проектной и рабочей документацией, разработанной в рамках Контракта, в срок, установленный Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его на условиях Контракта.

Пунктом 2.1.2 Контракта установлен срок окончания выполнения работ по Контракту до 20.12.2027.

Дополнительным соглашением от 24.10.2024 N 9 изменен срок окончания выполнения работ по Контракта до 02.04.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 18.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом одной из сторон Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.05.2025 N 1004/2680 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 27.05.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 27.05.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 09.06.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 11.06.2025.

Пунктом 5.3 Контракта установлена стоимость работ по разработке проектной и рабочей документации, которая составляет 95 480 238,50 руб., при этом дополнительным соглашением от 24.10.2024 N 9 цена контракта уменьшена с 1 432 203 577,43 руб., до 47 740 085,37 руб., в связи с тем, что уменьшены ранее доведенные до Заказчика лимитов бюджетных обязательств.

На заседании Комиссии установлено, что 22.12.2022 Подрядчик передал, а Заказчик принял результаты инженерно-изыскательских работ.

Также Комиссией установлено, что Заказчиком оплачены работы по инженерно-изыскательским работам на сумму 5 728 814,31 руб., что подтверждается сведениями из ЕИС.

Вместе с тем на заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что 06.12.2023 Подрядчиком получено положительное заключение инженерных изысканий ФАУ "Г".

При этом в результате обследования зданий, изменились фактические технико-экономические показатели объекта, что подтверждается письмом от 25.12.2023 N 1413/12-2023.

Так, площадь корпуса N 30Б "Открытая стоянка на 200 - 300 машино-мест" по техническому заданию составляла 4000 м2, при этом фактическая площадь составила 8644,16 м2.

Кроме того, Подрядчик письмом от 28.06.2023 N 643/06-2023 уведомил Заказчика о необходимости получения разъяснений по вопросам изменений технико-экономические показателей объекта, при этом Заказчик ответил на письмо Подрядчика спустя 11,5 месяцев, а именно письмом от 14.06.2024 N 1801/2398 "О корректировке ТЗ на проектирование с учетом переданной проектной документации".

Вместе с тем представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что после получения Подрядчиком положительного заключения ФАУ "Г" результатов инженерных изысканий, Подрядчик неоднократно устранял замечания Заказчика к проектной документации и направлял Заказчику откорректированные комплекты исправленной проектной документации, что подтверждается письмами от 23.05.2024 N 675-05-2024, от 29.07.2024 N 1043-07-2024.

Также представители Подрядчика на заседании сообщили, что 17.04.2024 у Заказчика состоялось техническое совещание по результатам которого подписана дорожная карта, в которой указана последовательность действий перед заходом в ФАУ "Г", на основании которой обозначены сроки выполнения взаимных обязательств по устранению Подрядчиком замечаний Заказчика к проектной документации и предоставлению Заказчиком недостающих для проектирования исходных данных.

Кроме того, Подрядчик неоднократно обращался вышестоящую инстанцию Заказчика - РОСПОТРЕБНАДЗОР, по причине отсутствия со стороны Заказчика содействия в части возможности выполнения работ, связанной с предоставлением необходимых для проектирования исходных данных, что подтверждается письмами от 14.02.2024 N 156/02-2024, от 20.03.2024 N 355/03-2024, от 01.04.2024 N 384/04-2024.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.