Решение Пермское УФАС России от 01.12.2025 N 059/06/105-1282/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя АО "М" -

Б. (действующего на основании доверенности N 234 от 01.01.2024 г.),

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" -

М. (действующей на основании доверенности N 6 от 09.01.2025 г.),

в отсутствие представителей МКУ "П" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу АО "М" (далее - Заявитель) на действия МКУ "П" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий по ул. Ленина, ул. Сибирской, ул. Красновишерской города Перми (изв. N

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425009537 от 07.11.2025 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий по ул. Ленина, ул. Сибирской, ул. Красновишерской города Перми по начальной(максимальной) цене контракта в размере 217 255 641,49 руб. и окончанием срока подачи заявок 24.11.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения установлено чрезмерно конкретизированное требование к опыту по квалификационному критерию, что ограничивает потенциальных участников оспариваемой закупки.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку Заказчик самостоятельно определяет параметры сопоставимости опыта для оценки заявок.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о закупках).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, могут применяться один или несколько показателей оценки, в том числе "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

Из порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в оспариваемом конкурсе, размещенного в составе извещения (далее - Порядок) установлено, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения наряду с критерием оценки "цена контракта" был применен квалификационный критерий для которого использован показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Также из положений Порядка следует, что по квалификационному критерию к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по обеспечению и (или) устройству архитектурной и (или) архитектурно-художественной подсветки зданий и (или) сооружений.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

1) последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с п. 36 абз. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий.

Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр (далее - СП 82.13330.2016), благоустройство территории - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Объектами благоустройства территории являются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (п. 3.12 СП 82.13330.2016).

В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, если говорить о соотношении объектов благоустройства и элементов благоустройства, то можно отметить, что элементы благоустройства выступают в качестве располагающихся на соответствующей территории (на объектах благоустройства) определенных предметов (устройств, оборудования, малых архитектурных форм и т.п.), непосредственно на которые направлены действия уполномоченных субъектов в рамках осуществления комплекса мероприятий по благоустройству территории.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об общих принципах местного самоуправления) правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

В соответствии с п. 2.1.3 Правил благоустройства территории города Перми (утв. решением

Пермской городской Думы от 15.12.2020 г. N 277 (далее - Правила благоустройства г. Перми) архитектурно-художественная подсветка - искусственное освещение фасадов объектов капитального строительства (за исключением объектов, строительство которых не завершено) (далее - капитальный объект) жилого и общественного назначения.

В соответствии с п. 2.1.5.2 Правила благоустройства г. Перми внешний облик (вид) фасада капитального объекта - совокупность архитектурных решений, архитектурных элементов капитального объекта, включая размещение архитектурно-художественной подсветки, средств размещения информации, рекламных конструкций, маскирующих ограждений наружных блоков систем кондиционирования, взаимоувязанных с архитектурным обликом города, создающих благоприятную эстетическую и комфортную городскую среду.

В соответствии с п. 2.1.28 Правила благоустройства г. Перми объект благоустройства - комплекс элементов благоустройства, обеспечивающий единое функциональное назначение территории или ее части, а также объекты транспортной инфраструктуры, в том числе: объекты озеленения общего пользования, пешеходные мостики и (или) лестницы, являющиеся объектами капитального строительства, набережные, пешеходные улицы, детские игровые и детские спортивные площадки, спортивные площадки, места (площадки) для накопления отходов, площадки для выгула и дрессировки животных, автомобильные дороги общего пользования местного значения, площади, парковки (парковочные места), автостоянки; места погребения; организованные места отдыха у воды.

В ходе анализа технического задания, размещенного в составе оспариваемого извещения (далее - ТЗ), объем работ предусматривает предусматривают монтаж автономных систем освещения, представляющих собой групповые электрические сети с питающим напряжением 380В, системой заземления питающие осветительные приборы архитектурно-художественного освещения зданий по адресам согласно перечню (п. 1.3 ТЗ).

Как было отмечено ранее, под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий, направленных на создание безопасных, удобных и эстетически выразительных условий на территории поселений, включающий внешнее обустройство. Архитектурная подсветка фасада, размещаемая как на самом фасаде, так и на прилегающей территории (с использованием грунтовых, заливающих, фасадных светильников и т.д.), является элементом этого внешнего обустройства и служит целям создания комфортной визуальной среды, обеспечения безопасности в темное время суток и архитектурно-художественного выделения объекта. Более того, такой вид работ, как "архитектурная подсветка зданий" отсутствует в классификации работ по текущему и капитальному ремонту. Также из анализа извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к участниками закупки на основании ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках установлено дополнительное требование в соответствии с поз. 9 разд. II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Таким образом, отношения в сфере проектирования, монтажа и эксплуатации систем архитектурной подсветки регулируются СП 82.13330.2016 и должны выполняться в рамках общего комплекса работ по благоустройству соответствующей территории. Аналогичный вывод был отражен в ответе АСРО "ГПС" на запрос Пермского УФАС России (N 3372 от 01.12.2025 г. на N 10184/25 от 27.11.2025 г.).

Принцип сопоставимости, изложенный в подпункте "в" пункта 28 Положения, первостепенно обусловлен целью предметно оценить заявку участника на наличие у него опыта работы, сопоставимой с работами по контракту, планируемого к заключению, и обеспечивает возможность участвовать в закупке и победить на конкурсной основе только тем участникам, которые действительно имеют подтвержденный опыт по аналогичным видам работ.

В силу требований Положения, определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции Заказчика. Заказчик самостоятельно устанавливает сопоставимость, исходя из предмета закупочной процедуры и цели получения наиболее качественного результата работы.

Данный вывод подтверждается позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, где указано, что заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке Заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки (определение Верховного Суда Российской Федерации N 309- ЭС25-9165 от 12.09.2025 г.).

Необходимо отметить, что из буквального толкования ст. 58 Закона об общих принципах местного самоуправления организация освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений является самостоятельным видом благоустройства, вопросы которого регулируются настоящим законом, наряду с такими видами благоустройства, как: размещение информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период и т.д.

Исходя из изложенного и принимая во внимание содержание подп. "в" п. 28 Положения, в рассматриваемой ситуации работы по архитектурной подсветке зданий, строений и сооружений не могут рассматриваться как аналогичные иным видам работ по благоустройству, предусмотренным ст. 58 Закона об общих принципах местного самоуправления, СП 82.13330.2016, а также Правилами благоустройства территории города Перми. В частности, работы по уборке территории муниципального образования, в том числе в зимний период несмотря на их отнесение к благоустройству территории не будут аналогичны по своей природе, процессу выполнения, полю правового регулирования и т.д. работам по архитектурной подсветке зданий, строений, сооружений.

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения по детализирующему показателю квалификационного критерия правомерно принимается опыт выполнения работ по обеспечению и (или) устройству архитектурной и (или) архитектурно-художественной подсветки зданий и (или) сооружений аналогичный (сопоставимый) с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой закупки и как следствие, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу АО "М" на действия МКУ "П", ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий по ул. Ленина, ул. Сибирской, ул. Красновишерской города Перми (изв. N 0356500001425009537) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.