Решение Красноярское УФАС России от 01.12.2025 N 024/06/106-3584/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Податель жалобы) на действия котировочной комиссии заказчика - МКУ города Красноярска "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мобильных туалетных кабин в г. Красноярске" (далее - запрос котировок), извещение N 0119300019825002135, ИКЗ 253246621501224630100102090018129244 на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение котировочной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступили ходатайства от Заказчика и Подателя жалобы о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей. Ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

На заседании Комиссии 01.12.2025 в 14 часов 00 минут по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовал представитель Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, отклонение заявки по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным.

В ответ на доводы жалобы Заказчиком направлены письменные возражения, подкрепленные соответствующими документальными доказательствами, из содержания которых следует, что решение об отклонении заявки Подателя жалобы соответствует требованиям Закона о контрактной системе и является обоснованным.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению запроса котировок.

Извещение и документация о проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мобильных туалетных кабин размещены 12.11.2025 в ЕИС.

Объектом спорной закупки является "Оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мобильных туалетных кабин в г. Красноярске".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контракта системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании

Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако при описании объекта закупки Заказчик должен таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Так, в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено: "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

Транспортирование отходов IV класса опасности с кодами отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов: 7 32 200 00 00 0 Отходы очистки туалетных кабин, биотуалетов, химических туалетов (допускается указание подгруппы или вида отходов: 7 32 221 01 30 4 жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин или 7 32 280 01 39 4 осадок промывных вод накопительных баков мобильных туалетных кабин)."

Таким образом, установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий право участников оказать услугу по контракту.

Пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов от 21.11.2025 на участие в запросе котировок подана одна заявка (от Подателя жалобы).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что котировочной комиссией по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Комиссия изучив протокол подведения итогов от 21.11.2025 на участие в запросе котировок, приходит к выводу, что отклонение заявки Подателя жалобы связано с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Заказчик в письменных пояснениях сообщает, что в ходе рассмотрения котировочной комиссией заявки Подателя жалобы, было установлено следующее.

В составе заявки прилагается выписка из реестра лицензий N 157622, датированная 14.10.2025, которая представлена в соответствии с требованиями, изложенными в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Однако при сопоставлении с актуальной реестровой записью по состоянию на дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выявлено, что в реестре лицензий зафиксирована информация о приостановлении действия данной лицензии участника закупки.

Комиссия, осуществив самостоятельную проверку сведений посредством информационного ресурса "Портал КНД. Контрольная (надзорная) деятельность", подтверждает факт приостановления действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I- IV классов опасности. Указанная лицензия имеет регистрационный номер N Л020-00113-30/00040091 и выдана 29.08.2017. Согласно открытым данным портала, действие лицензии приостановлено с 13.11.2025. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Подпунктом "а" пунктом 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании проведенного анализа Комиссия приходит к следующему заключению:

решение котировочной комиссии о признании заявки Подателя жалобы не соответствующей требованиям, изложенным в извещении, является правомерным, так как в ходе рассмотрения заявки котировочная комиссия осуществила проверку соответствующих сведений и установила, что лицензия N Л020-00113-30/00040091 от 29.08.2017, предоставленная

Подателем жалобы в своей заявке, находится в состоянии приостановления. Данный факт свидетельствует о несоответствии заявки установленным Заказчиком требованиям.

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что котировочная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки несоответствующей требованиям извещения, довод

Подателя жалобы не может быть признан обоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.