Решение Мурманское УФАС России от 01.12.2025 N 051/07/3-779/2025

Резолютивная часть оглашена "27" ноября 2025 года

В полном объеме изготовлено "01" декабря 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К*** *.*. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Пр* *.*. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К*** *.*. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного автономного учреждения Мурманской области "Р" -**. (по доверенности);

Государственного автономного учреждения Мурманской области "М" М.В. *****

общества с ограниченной ответственностью "Х" - ****А.Ю. (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - Заявитель, ООО "Х") на действия Заказчика - Государственного автономного учреждения Мурманской области "М" (далее - ГАУМО "М", Учреждение) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений "Молодежного центра" (реестровый номер извещения 32515395691),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 19.11.2025 обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрение жалобы состоялось 27.11.2025 в 11:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУМО "М" утвержденном протоколом наблюдательного совета ГАУМО "М" от 10.09.2025 N 3.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя, установленный Заказчиком срок исполнения договора является заведомо невыполнимым, а именно, установленные пунктом 6 раздела 1 Документации о закупке, а также в пункте 3.2. Проекта договора (раздел 3 документации) условия (сроки) выполнения работ, являющихся предметом закупки, являются ненадлежащими и содержат признаки ограничения конкуренции.

12.11.2025 ГАУМО "М" в единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений "Молодежного центра" (реестровый номер извещения 32515395691).

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 19 448 164,91 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 12.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.11.2025.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

При описании предмета закупки Заказчиком применен код ОКПД2 43.39.19.190 "Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки".

Во исполнение требований пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Заказчиком в пункте 6 раздела 1 Документации размещена информация:

Указанная информация о сроках выполнения работ отражена в пункте 3.2. проекта контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, срок выполнения работ установлен в соответствии с потребностью Учреждения.

Кроме того, Заказчиком не предусмотрены ограничения:

- по привлечению подрядчиком определенного количества человек

- по выбору технологических процессов осуществления ремонта;

- по времени работы на объекте.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом из анализа вышеуказанной нормы закона следует, что Законом о закупках не установлены конкретные требования к сроку поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, а регламентирована необходимость указания данного условия исполнения контракта в составе документации о проведении торгов.

Заказчик прописал в составе документации сроки (периоды) выполнения работ, следовательно, исполнил требования пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что на участие в закупке подано 20 (двадцать) заявок. Семнадцать из которых признаны соответствующими условиям Извещения. Таким образом, довод Заявителя об ограничении конкуренции не нашел своего подтверждения.

Заявителем также направлены дополнения к жалобе, в которых указано, что Заказчиком в документации неправомерно не установлено требование о наличии у участников документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (далее - СРО), поскольку НМЦК составляет 19 448 164,91 руб.

Вместе с тем предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений "Молодежного центра". К лицам, выполняющим работы по текущему ремонту зданий, сооружений, переустройству или перепланировке жилого помещения требование о членстве в саморегулируемой организации соответствующего вида Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ не установлено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

Помимо прочего, ООО "Х" в поданной жалобе ссылается на нарушение в действиях ГАУМО "М" требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По существу данного довода Комиссия Мурманского УФАС отмечает следующее.

Порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.8 Административного регламента, к заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктами 3.6, 3.7 и 3.8 Административного регламента антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

На основании части 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пункта 3.30 Административного регламента, в связи с несоответствием установленным требованиям, заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя возможности повторно обратиться в Мурманское УФАС России с заявлением, отвечающим требованиям статьи 44 Закона о защите конкуренции, Административного регламента в случае наличия в действиях хозяйствующих субъектов признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Х" на действия Заказчика - Государственного автономного учреждения Мурманской области "М" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений "Молодежного центра" (реестровый номер извещения 32515395691) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.