Решение Новосибирское УФАС России от 01.12.2025 N 054/10/39.12-3175/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в составе:

<...>. - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС представленные Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области материалы (вх. N 23250-ЭП/25 от 07.11.2025 года) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РА", признанном победителем аукциона электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (лот N 6 - земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 990 кв. м, местоположение: <...> и уклонившимся от заключения договора,

в присутствии представителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - <...> (представитель по доверенности N 18697-07/38 от 30.09.2025 г.),

в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью "РА" <...>,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, содержащее основания для внесения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РА" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных участников аукциона:

1. Общество с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА").

2. Место нахождения: страна - Россия почтовый индекс - <...>

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>; Сведения об учредителе, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц: директор - <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица - <...>.

4. Дата проведения аукциона - 23.09.2025 года.

ООО "РА" представило следующие пояснения на обращение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (вх. N 24086-ЭП/25 от 18.11.2025 г.).

1) В условиях аукциона установлен запрет лишь на возведение объектов капитального строительства. Однако, как выяснилось в ходе беседы с представителями ТСН Горки Академпарка (к территории которого непосредственно прилегает участок) уже после аукциона, на участке также запрещено возведение любых некапитальных объектов за исключение малых архитектурных форм.

2) Представители ТСН Горки Академпарка также отказали в подключении ко всем коммуникациям поселка и сообщили, что поселок будет огорожен, и подъезды к участку будут перекрыты.

Указанные причины делают невозможным использование участка в коммерческих целях. Не возражаю относительно удержания гарантийного взноса, однако прошу не включать в реестр недобросовестных участников в связи с тем, что, во-первых, наша организация впервые участвует в каком-либо аукционе, во-вторых, условия аукциона сформулированы недостаточно прозрачно и отягощены целым рядом формальных и неформальных препятствий.

Дополнительно ООО "РА" представило следующие пояснения на обращение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (вх. N 25085-ЭП/25 от 01.12.2025 г.).

1) Фотографии, подтверждающие установку опор ограждений подъезда к участку, появившихся не позднее недели после проведения аукциона. При этом другие проезды к поселку остались открытыми, включая проезд к зданию промназначения, не относящемуся к поселку.

2) Выдержку из Извещения о проведении аукциона, содержащую информацию о краснокнижных растениях. Данная информация приведена непосредственно после сведений об участке, указанном в лоте N 22, без каких-либо отступов или комментариев, позволяющих отнести ее ко всем участкам, а не лишь к данному лоту, однако, как выяснилось в разговоре с представителем Академпарка, заказывавшем экспертизу, наличие краснокнижных растений зафиксировано на всей исследованной территории и относится ко всем лотам. Данный факт вводит в заблуждение относительно характеристик участка, а наличие краснокнижных растений является критическим ограничением для его использования.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

01.09.2025 организатор торгов Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области опубликовал в ГИС Торги извещение N 21000023030000000337 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (лот N 6 - земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 990 кв. м, местоположение: <...>).

Дата и время начала подачи заявок - 02.09.2025 00:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 19.09.2025 00:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 23.09.2025 10:00 (МСК+4).

Согласно протоколу о результатах аукциона N U21000023030000000337-3 от 23.09.2025 г., победителем аукциона по лоту N 6 (з/у с к. н. <...>, площадью 990 кв. м) было признано ООО "РА" с предложением 194 250,00 руб.

В соответствии с п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ).

По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора (п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ).

Согласно информации с сайта ЭТП "РБ" 08.10.2025 года Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области подписал проект договора N 2025.94602 и направил через электронную площадку ООО "РБ" проект договора ООО "РА" для подписания.

Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона (п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ).

В установленное время ООО "РА" договор подписан не был.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона (п. 30 ст. 39.12 ЗК РФ).

Таким образом, согласно данной норме, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 39.12 ЗК РФ, он не подписал и не представил уполномоченному органу проект договора аренды земельного участка.

Протоколом от 29.10.2025 N 35/4 об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка победитель аукциона ООО "РА" был признан уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>.

Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 34 ст. 39.12 ЗК РФ).

В целях реализации названного пункта приказом руководителя ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников аукциона от заключения договоров аренды земельного участка по результатам аукционов территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России осуществляет проверку фактов уклонения участников аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, и принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, постановлении от 21.11.2002 N 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пояснениям представителя ООО "РА", умысла на уклонение от заключения договора ООО "РА" не имело. Не подписание договора обусловлено невозможностью строительства в рамках целевого использования земельного участка некапитальных объектов, о чем ООО "РА" не знало в момент участия в торгах, а также поступлением в ООО "РА" информации об отказе ТСН Горки Академпарка в подключении ко имеющимися коммуникациям поселка и что поселок будет огорожен, и подъезды к участку будут перекрыты, и, как следствие, невозможно будет использовать участок ООО "РА".

В ходе рассмотрения указанного обращения департамента, представителем департамента указанная информация опровергнута не была.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях ООО "РА" отсутствует умышленное уклонение от заключения договора аренды.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сведения в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных участников аукциона.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.3.4. (1) Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 года N 247/15,

Отказать во внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РА" (Место нахождения: страна - Россия, почтовый индекс - 630005, наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - <...>; Идентификационный номер налогоплательщика: <...>; Сведения об учредителе, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц: директор - <...> (ИНН <...>); Сведения об участниках / учредителях юридического лица - <...> (ИНН <...>); Дата проведения аукциона - 23.09.2025 года) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (<...>).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.