Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.12.2025 N Т02-481/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>

ООО "ЖБ": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "ЖБ" от 24.11.2025 N 28429-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах ООО "ЖВ" на 2025-2029 гг. (извещение N 32515397968), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "ЖБ" (далее - Заявитель) от 24.11.2025 N 28429-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах ООО "ЖВ" на 2025-2029 гг. (извещение N 32515397968) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ЖА", утвержденным Решением единственного участника от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 13.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 10 120 959,35 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 25.11.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 3 заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по показателям "Объем выполненных работ (оказанных услуг), аналогичных предмету закупки за 2022 г., 2023 г.,2024 г., выраженный в рублях, (единица измерения - российский рубль)" (далее - Показатель 1) и "Наличие действующего договора страхования ответственности исполнителя за качество оказываемых услуг (единица измерения - российский рубль)" (далее - Показатель 2) критерия "Квалификация участника" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями пункта 20 раздела 2 Документации присвоение баллов по Показателю 1 Критерия осуществляется на основании следующего порядка:

Наличие у участника объема выполненных работ (оказанных услуг), аналогичных предмету закупки за 2022 г., 2023 г.,2024 г., выраженный в рублях, (единица измерения - российский рубль).

Количество баллов, присуждаемых участнику, по данному показателю, определяется по формуле:

, где:

- коэффициент значимости показателя подкритерия (КЗ₁ = 0,50).

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

- максимальное предложение из предложений по показателю оценки критерия, сделанных участниками закупки.

К оценки принимаются следующие подтверждающие документы:

- заполненная таблица 1 (форма 4)раздел V настоящей документации. Участник прикладывает копии договоров на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, с приложением актов сверки за указанный период, или актов выполненных работ или другие закрывающие документы в соответствии с условиями договора, подтверждающие исполнение данного договора)

При неполном заполнении каких-либо граф строк таблицы 1 (форма 4) раздел V настоящей документации, или заполнении не в соответствии с заголовками столбцов эта строка таблицы исключается при рассмотрении и не учитывается при расчете соответствующих показателей по данному критерию.

При не предоставлении вышеперечисленных документов и форм участником закупки показатель по данному критерию принимается равным 0 (нулю).

Из доводов Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно не установлено предельного максимального значения предложений по Критерию.

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень критериев, показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по критериям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения критериев, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки, не противоречат требованиям Положения о закупке, Закона о закупках.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в Запросе предложений, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения договора, поскольку определяет критерии, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2. В соответствии с положениями пункта 20 раздела 2 Документации присвоение баллов по Показателю 2 Критерия осуществляется на основании следующего порядка:

Наличие действующего договора страхования ответственности исполнителя за качество оказываемых услуг

Предметом договора является страхование имущественных интересов страхователя, связанных с его ответственностью вследствие причинения вреда жизни, здоровью и/или имуществу выгодоприобретателей недостатками оказанных услуг (техническое диагностирование внутридомового газового оборудования), а также предоставлением страхователем неточной или недостаточной информации об услуге.

Качество оказываемых услуг регламентируется Аттестацией лаборатории и иными документами, изданными органами, контролирующими и устанавливающими требования к оказываемым услугам.

Выгодоприобретатели - это потребители оказываемых страхователем услуг и иные лица, жизни, здоровью или имуществу которых причинен вред в результате наступления страхового случая, предусмотренного договором.

Объект страхования - это не противоречащие действующему законодательству РФ имущественные интересы страхователя, связанные с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, или имущественным интересам юридических лиц в результате недостатков оказанных страхователем услуг, а также предоставлением страхователем неточной или недостаточной информации об услуге

Страховая сумма (лимит ответственности) по договору должен составлять не менее 10 130 000,00 руб. (наличие в заявке договоров со страховой суммой (лимитом ответственности) менее 10 130 000,00 руб. будет приравниваться к отсутствию договоров по данному критерию) (Участник прикладывает копию действующего договора страхования ответственности исполнителя за качество оказываемых услуг)

Отсутсвует-0 баллов

Имеется-50 баллов

- коэффициент значимости показателя подкритерия (КЗ₂ = 0,50).

Из доводов Жалобы Заявителя следует, что наличие действующего договора страхования ответственности не подтверждает квалификацию участника.

Комиссия УФАС отмечает, что критерии оценки должны соотноситься с предметом закупки и не создавать необоснованных преимуществ для отдельных участников.

Предметом закупки является оказание услуг по проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах ООО "ЖВ" на 2025-2029гг.

При этом, страхование ответственности за вред, причиненный недостатками услуг, не является обязательным требованием для оказания услуг по техническому диагностированию газового оборудования и не отражает реальных различий в квалификации участников или возможностях исполнителей.

Комиссия УФАС отмечает, что исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалоба, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Документации порядка оценки по Показателю 2 Критерия противоречат части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "ЖБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.11.2025 N 28429-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах ООО "ЖВ" на 2025-2029 гг. (извещение N 32515397968) обоснованной в части установления ненадлежащего порядка оценки показателя "Наличие действующего договора страхования ответственности исполнителя за качество оказываемых услуг (единица измерения - российский рубль)" критерия "Квалификация участника".

2. Признать ООО "ЖА" нарушившим требования пункта пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ЖА", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 01.12.2025 по делу N Т02-481/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы дела от 01.12.2025 по делу N Т02-481/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.