Решение Забайкальское УФАС России от 01.12.2025 N 075/06/105-714/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г.М., членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "Й" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - ГУЗ "Краевая детская клиническая больница", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении электронного аукциона "Закупка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (00010756-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625010021), в присутствии представителя заказчика: Г.Ю. (доверенность от 28.11.2025), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения: Х. (доверенность от 19.11.2025 N 15) в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

25.11.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Й" на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0891200000625010021.

Заявителем указано, что заказчиком закупается лекарственный препарат с указанием лекарственной формы:

основной вариант поставки:

- Эртапенем лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг (входит в перечень ЖНВЛП);

альтернативные варианты поставки:

- Эртапенем лиофилизат для приготовления раствора для инъекций 1000 мг (входит в перечень ЖНВЛП);

- Эртапенем лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного - введения и инфузий 1000 мг (входит в перечень ЖНВЛП).

ООО "Й" имело намерение предложить к поставке лекарственный препарат МНН Э. Эртанек с лекарственной формой "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г" N 1 производства АО "Фармасинтез", который имеет зарегистрированную предельную отпускную цену (решение от 12.02.2025 N 65/2/20-25/ОС- подтв), что свидетельствует о его принадлежности к перечню ЖНВЛП.

Таким образом, ООО "Й" не согласно с отсутствием в извещении о закупке возможности предложения к поставке лекарственного препарата в эквивалентной лекарственной форме "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" с признаком включения в перечень ЖНВЛП (любое ТН с МНН "Эртапенем" по своей фармако-терапевтической группе обладает статусом ЖНВЛП).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, указано следующее.

"При формировании закупок лекарственных средств, заказчик руководствуется действующим законодательством: Федеральный закон N 44ФЗ, Федеральный закон N 323-ФЗ, Федеральный закон N 326-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р, а так же данными Государственного реестра лекарственных средств и Единого справочника-каталога лекарственных препаратов.

Из буквального толкования норм, указанных нормативно правовых актов, следует, что, закупка лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), вместе с препаратами, не входящими в этот перечень, в рамках одного контракта (одного лота) запрещена.

При этом отмечаем, с технической точки зрения в программе WEB-торги возможности объединить препараты или дополнительные варианты поставки (лекарственные формы, дозировки и т.д.) с учетом взаимозаменяемости, если у одного препарата установлен признак ЖНВЛП, а у другого нет (скриншоты из программы прилагаются).

Кроме того, сформированная заявка на закупку в первую очередь проходит согласование в территориальном фонде обязательного медицинского: страхования, поскольку финансирование осуществляется за счет средств ОМС. Применение, а соответственно и закупка, отдельных лекарственных препаратов, не включенных в актуализированный перечень ЖНВЛП, возможно только при наличии решения врачебной комиссии, в противном случае заказчику будет вменяться нецелевое использование денежных средств (письмо МЗ РФ от 20.03.2023 N 31- 2/И/2-2076). Врачебная комиссия выносит такие решения только по жизненным показаниям пациента. В данном случае закупается препарат Эртапенем (лиофилизат), входящий в перечень

ЖНВЛП, соответственно у комиссии нет оснований для вынесения решения о необходимости в препарате в иной лекарственной форме".

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Уполномоченным учреждением представлены возражения по доводам заявителя, из которых следует, что с доводами жалобы не согласны, жалобу считают необоснованной.

Указано следующее:

"Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Заказчику необходим препарат:

N п/пНаименование товараКоличествоед. изм.Описание объекта закупки 1Эртапенем1 000 000 мгЛиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения или Лиофилизат для приготовления раствора для инъекций или лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения и инфузий 1000 мг или 1 г

Согласно, Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р (ред. от 15.01.2025) "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" Эртапенем, в указанных лекарственных формах в ходит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Данная информация также подтверждается справочником ГРЛС, ЕСКЛП, КТРУ, используемым заказчиком при размещении извещения о закупке.

ЕСКЛП:

ГРЛС:

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") заказчиком в извещение об осуществлении закупки было установлено ограничение, преимущество в соответствии с указанным Постановлением Правительства.

В соответствии с пп. р п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотренные пунктом 1 данного постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Указанная заявителем лекарственная форма "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г" не указана в перечне ЖНВЛП, утвержденным

Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р и на момент публикации извещения 17.11.2025 не была включена в Перечень ЖНВЛП.

Данная информация также содержится в ЕСКЛП и в ГРЛС Для препаратов, входящих и не входящих в перечень ЖНВЛП устанавливаются разные меры национального режима. Данная позиция также высказана в Письмах ФАС России от 11.08.2025 N ДФ/75357/25и Минфина России от 25.07.2025 N 24-06-06/72099.

Таким образом закупить лекарственный препарат с одним МНН и лекарственными формами входящим в перечень ЖНВЛП и не входящими в перечень ЖНВЛП запрещено Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с пп. г п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 143 и 144 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 145, 149 и 150 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 146 - 148, 151 - 153 и 162 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 154 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 155 - 160 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 161 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позиции 163 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к настоящему постановлению, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами; микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами; указанные в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р), и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями); указанные в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями).

Препарат с МНН "Эртапенем" не включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

На основании изложенного, заказчиком в полном объеме соблюдены требования Закона о контрактной системе".

На основании изложенного уполномоченное учреждение считает жалобу необоснованной.

При рассмотрении жалобы заказчиком и уполномоченным учреждением указано, что эртапенем в указанных лекарственных формах (и лиофилизат и порошок) действительно взаимозаменяемы, соответствуют потребности заказчика и в указанной части спор отсутствует.

Вместе с тем действующее законодательство не позволяет объединить их в одной закупке (в т.ч.

ввиду применения различных режимов - для включенного в ЖНВЛП применяется ограничение, для отсутствующего - преимущество), а также ввиду правил осуществления закупок за счет средств ОМС.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

17.11.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и документы на проведение электронного аукциона "Закупка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (00010756-ЭА)" (реестровый 0891200000625010021 номер закупки 0891200000625010021).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 580 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭА1 заявки на участие в закупке не поступили, аукцион признан несостоявшимся.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования порядок этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная предельное значение (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное

Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается статьей 111.4 контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей статьей 111.4

111.4 настоящего Федерального закона.

Уполномоченным учреждением в ЕИС по данной закупке среди прочих документов исание объекта закупки размещено описание объекта закупки из которого следует, что к поставке необходим следующий препарат:

N товараКоличествоед. изм.Описание объекта закупки п/пНаименование 1Эртапенем1000000 мгЛиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения или Лиофилизат для приготовления раствора для инъекций или лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения и инфузий 1000 мг или 1 г

Распоряжением правительства РФ от 12 октября 2019 года N 2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Перечень).

Согласно Перечню, лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Эртапенем" зарегистрирован в Перечне в двух лекарственных формах:

лиофилизат для приготовления раствора для инъекций; лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения.

Комиссией установлено, что ГРЛС действительно содержит сведения о лекарственном препарате МНН Эртапенем в лекарственной форме "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения".

Вместе с тем, указанная заявителем лекарственная форма "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" в перечень ЖНВЛП не включена.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "р" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотренные пунктом 1 данного постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В силу пп. г) п. 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

указанные в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р), и не включенные в такой перечень (если в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями).

Таким образом, закупать лекарственный препарат с указанными лекарственными формами (включенный и не включенный в перечень ЖНВЛП) в одной закупке неправомерно.

Следовательно, доводы заявителя не нашли своего подтверждения, признаются необоснованными.

Вопреки доводам заявителя приведенные закупки (в обоснование доводов жалобы) не содержат в извещениях о закупках описания лекарственной формы, отсутствующей в ЖНВЛП.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "Й" признать необоснованной.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.