Решение Башкортостанское УФАС России от 01.12.2025 N ТО002/06/106-2062/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФКУ "Федеральные управление автомобильных дорог "ПРИУРАЛЬЕ" Федерального дорожного агентства";

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "А",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "А" (вх. 1 7273 /25 от 25.11.2025) на действия ФКУ "Федеральные управление автомобильных дорог "ПРИУРАЛЬЕ" Федерального дорожного агентства" при определении поставщика путем проведения закупки N 0301100012725000048 "Содержание искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Выполнение планово- предупредительных работ на путепроводе над ж/д Карьер - Элеватор на км 1465+064 (правый), путепроводе над ж/д Карьер - Элеватор на км 1465+064 (левый), путепроводе над ж/д на км 1464+878 (съезд Оренбург - Челябинск), путепроводе над ж/д на км 1464+878 (съезд Челябинск - Уфа), путепроводе над а/д на км 1452+200 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск в Республике Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействия) Заказчика при оценке заявок.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100012725000048.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

30.10.2025 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение 0301100012725000048.

Начальная (максимальная) цена контракта - 394 907 960,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 18.11.2025.

Заказчик считает жалобу ООО "А" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее.

Заявитель с читает отклонение своей заявки противоречащим требованиям требованиям извещения, в качестве доводов указывает, что соответствии с действующего законодательства, просит признать заявку соответствующей извещением о проведении закупки, Участнику необходимо было указать конкретные значения характеристик товаров помеченными символом (п):

1) Деформационный шов с системой мониторинга раскрытия деформационного шва;

2) Металлическое барьерное ограждение;

3) Стойки перильного ограждения.

По показателю деформационный шов заказчиком установлено требование:

Деформационный шов с системой мониторинга раскрытия деформационного шва (п), тип заполненный (закрытый, перекрытый) с количеством герметизирующих компенсаторов: 1-3, концевыми поперечными несущими элементами и элементами анкеровки, с поворотно упругим опиранием поперечного промежуточного несущего элемента на соответствующую траверсу. Величина перемещения: менее 220 мм.

Равномерность смещения при растяжении и сэ/сатиы: максимальное отклонение равномерности смещения по каждому элементу при растяжении и сжатии (+/-)2 мм.

Максимальное вертикальное отклонение или деформация при растяжении и сжатии до 2 мм. Угол наклона опорной траверсы не менее 2,5°. Герметизирующий компенсатор: материал хлоропреновый(натуральный) каучук, сопротивление раздиру более 8 кН/м, относительная усадка менее 30%.

В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к извещению Значения показателей характеристик товара предоставляются участником закупки с учетом физического смысла таких характеристик.

Исходя из перечня характеристик обозначенных заказчиком, а именно: 1) указание на количество герметизирующих компенсаторов; 2) наличие концевых поперечных несущих элементов и элементы анкеровки, с поворотно-упругим опиранием поперечного промежуточного несущего элемента на соответствующую траверсу; 3) Угол наклона опорной траверсы 4) Материал из которового изготовлен

Герметизирующий компенсатор 5) сопротивление раздиру.

Все перечисленные характеристики относятся к деформационным швам заполненного типа и не подходят для других типов деформационных швов (закрытого и перекрытого), что так же подтверждается ОДМ 218.2.2025.2012.

Инструкцией по заполнению заявки п. 2. Приложения N 3 к извещению не предусмотрена возможность не предоставлять характеристики, не относящиеся к выбранному типу деформационных швов. Что в свою очередь приводит участника к ограниченному выбору характеристик удовлетворяющих весь перечень требуемых заказчиком товаров.

Указание альтернативных значений на которые ссылается заказчик при отклонении заявки, будет противоречить физическому смыслу таких характеристик, и их фактическому отсутствию, что явным образом противоречит требованиям заказчика.

Также Заявитель указывает, что и сходя из текста инструкции Заказчик описывает противоречащие требование в отношение показателей, заключенных в круглые скобки. Показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю перед скобками, однако уже в следующем предложении заказчик указывает что показатели в скобках не являются альтернативными показателям перед скобками. Данное описание приводит к тому, что участник вводится в заблуждение ввиду противоречащей формулировки в составе инструкции, что привело к отклонению заявки участника (ссылается на решения Башкортостанского УФАС России по делам N Т0002/06/106-1680/2023 от 28.08.2023 года; Т0002/06/106-1817/2023 от 19.09.2023 года; Т0002/06/106-751/2023 от 27.04.2023)".

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 г. N 0301100012725000048 заявка Заявителя была не допущена к участию в открытом конкурсе на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки, а именно: участник для товара "Деформационный шов с системой мониторинга раскрытия деформационного шва" указал значения показателя "Тип деформационного шва" как "заполненный", не указав альтернативное значение показателя (закрытый или перекрытый) (в соответствии с п. 2 Приложения N 3 к извещению, заключение в круглые скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками, при этом заключенные в скобки показатели являются альтернативными друг другу), не указал значения показателей для альтернативного типа деформационного шва (в соответствии с п. 2 Приложения N 3 к извещению, в случае если в извещении об осуществлении закупки содержится требование, прямо указывающее на использование товара различных размеров, видов (разновидностей и т.п.), типов, с различным набором функций, свойств, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды (разновидности и т.п.), типы, функции. При этом количество видов (разновидностей и т.п.), типов товара должно соответствовать количеству, требующемуся заказчику).

Согласно пояснениям Заказчика к товару "Деформационный шов с системой мониторинга раскрытия деформационного шва" в соответствии с приложением N 1 к Извещению установлены следующие требования (в части деформационного шва):

тип заполненный (закрытый, перекрытый), с количеством герметизирующих компенсаторов: 1-3, концевыми поперечными несущими элементами и элементами анкеровки, с поворотно-упругим опиранием поперечного промежуточного несущего элемента на соответствующую траверсу. Величина перемещения: менее 220 мм.

Равномерность смещения при растяжении и сжатии: максимальное отклонение равномерности смещения по каждому элементу при растяжении и сжатии (+/-)2 мм.

Максимальное вертикальное отклонение или деформация при растяжении и сжатии до 2 мм. Угол наклона опорной траверсы не менее 2,5°. Герметизирующий компенсатор: материал хлоропреновый (натуральный) каучук, сопротивление раздиру более 8 кН/м, относительная усадка менее 30%. Данные требования относятся к типу шва "заполненный", что следует из установленных требований к типу шва: "заполненный (закрытый, перекрытый)", то есть, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, установленной в приложении N 3 к Извещению, Заказчику требуются следующие типы деформационных швов:

заполненный, так как данное значение находится перед скобками и один из двух типов шва, перечисленных в скобках - закрытый или перекрытый. Значения "закрытый" и "перекрытый" являются альтернативными и друг другу, и типу шва, указанному перед скобками. Таким образом, участник предлагает для использования при производстве работ или типы шва "заполненный" и "закрытый", или "заполненный" и "перекрытый" в зависимости от их наличия у участника.

Требования к материалу заполнения относятся к заполненным швам, использование которых требуется в безусловном порядке. Требования к характеристикам закрытых и перекрытых швов установлены заказчиком в части величины перемещения, то есть, специфические требования установлены заказчиком только в части товара, безусловно поставляемого при производстве работ. В части товара, поставляемого по выбору участника специфические для таких товаров требования отсутствуют.

Решения Башкортостанского УФАС России по делам N Т0002/06/106- 1680/2023 от 28.08.2023 года; Т0002/06/106-1817/2023 19.09.2023 года; Т0002/06/106- 751/2023 от 27.04.2023 относятся к сфере закупок медицинских материалов и товаров, не имеющих отношения к предмету рассматриваемой закупки, при этом положения инструкции по заполнению заявки в обжалуемой части в перечисленных решениях отсутствуют.

Также в ходе рассмотрения жалобы установлено, что из двух случаев указания возможных значений показателя в виде альтернативных значений в рассматриваемом варианте (одно обязательное значение перед скобкой и одно альтернативное значение из двух значений, указанных в скобках), участник в первом случае допустил ошибку, не указав альтернативное значение показателя, а во втором случае правильно указал значение показателя "тип беспроводного интерфейса (требование заказчика: "LTE (2G,3G)", предложение участника: "LTE и 3G".

Изучив содержание всех представленных пояснений, документов и сведений, Комиссией Башкортостанского УФАС России жалоб а ООО "А" признается необоснованной.

Одновременно, Комиссия Башкортостанского УФАС России сообщает, что в ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что Разделом 5 описания объекта закупки установлены Требования к качеству выполняемых планово-предупредительных работ.

Согласно п. 5.11. данного раздела Подрядчику при выполнении строительно-монтажных работ необходимо применять технологии, дорожно-строительную технику, механизмы, специальное оборудование, дорожно-строительные материалы, изделия и конструкции, а также обеспечить объект квалифицированными инженерно-техническими работниками, операторами строительной техники и механизмов для достижения нормативных требований и требований по качеству выполняемых работ на Объекте в том числе:

- Уровень удерживающей способности: У5-У7;

- Динамический прогиб барьерного ограждения: 1-1,2м;

- Высота: 0,75-1,1 м;

- Опора: стойка-двутавр, сечение: 12-16.

В соответствии с Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению, а также частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ГОСТ 26804-2012 "Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия" (далее - ГОСТ 26804-2012) каждому значению показателя "Уровень удерживающей способности" соответствует определенное нормативной документацией значения показателя "Динамический прогиб барьерного ограждения".

Вместе с тем, в соответствии с ГОСТ 26804-2012 при выполнении конструкций с консолями-амортизаторами стойки (опоры) выполняют из двутавров сечение 12, 14 и 16 мм.

В ходе внеплановой проверке установлено, что при рассмотрении и оценке заявок комиссия по осуществлению закупок Заказчика не руководствовалась единообразным подходом к оценке предложений участников в отношении объекта закупки, представленные значения, как имели конкретные значения показателей, так и не содержали их.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России полагает необходимым признать в действиях Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалоб у ООО "А" необоснованной.

2. В ходе внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.