Решение ФАС России от 19.06.2025 N 28/06/105-3007/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ОКУ "У"

(далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Администрацией Курского района Курской области (далее - Заказчик), ОКУ "У" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта

на выполнение работ по строительству объекта: "М" Курского района Курской области"

(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0844200000325000016) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Конкурсе, по причине представления в составе заявки недостоверных сведений.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 17.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 887 059 087 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Курского района Курской области, КБК - 0010702032Ю450490414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 05.06.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 06.06.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.06.2025;

9) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка на участие в Конкурсе соответствует требованиям, установленным в Извещении.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе, по причине представления в составе заявки недостоверных сведений.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Из содержания пункта 2 раздела 2, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта: "М" Курского района Курской области".

Кроме того, в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.06.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке".

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, Заявителем представлены, в том числе следующие документы:

- договор от 10.09.2018 N ГП 15-10-09 на выполнение работ по постройке (созданию) объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения", заключенный между ООО "СА" и Заявителем, с ценой в размере 724 240 415,00 руб.

(далее - Договор N ГП 15-10-09);

- акт приемки законченного строительством объекта от 10.11.2021 N 15 (далее - Акт приемки N 15);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.12.2021 N RU50-14-20157-2021 (далее - Разрешение на ввод N RU50-14-20157-2021);

- заключение о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве от 27.09.2019.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что в представленном Заявителем Договоре N ГП 15-10-09 содержатся признаки недостоверности, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя.

На заседании Комиссии установлено, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) Заказчиком установлен критерий "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий), по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта", который содержит детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель).

Вместе с тем Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявки представлены следующие документы:

- Договор N ГП 15-10-09, Акт приемки N 15, Разрешение на ввод N RU50-14-20157-2021;

- договор от 20.03.2019 N ГП 02-03-09 на выполнение работ по постройке (созданию) объекта капитального строительства "Двухсекционный 17 этажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, подземным гаражом и досуговым центром" с ценой 1 522 200 218,00 руб., заключенный между ООО "СБ" и Заявителем (далее - Договор ГП 02-03-09);

- акт приемки законченного строительством объекта от 28.04.2022 N 17;

- разрешение на ввод в эксплуатацию от 01.06.2022 N RU50-15-21628-2022.

Вместе с тем ФАС России направлен запрос от 18.06.2025 N ДФ/56551/25 (далее - Запрос) в ФНС России о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между ООО "СА" и Заявителем, а также между ООО "СБ" и Заявителем. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо N 110612-М-ДСП/25 (далее - Письмо) об отсутствии сведений о договорных отношениях и взаиморасчетах по Договору N ГП 15-10-09 и Договору ГП 02-03-09 между указанными субъектами.

Вместе с тем Комиссия, изучив и сопоставив представленные Заявителем вышеуказанные договоры и иные документы в качестве подтверждения наличия опыта по дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 и по Детализирующему показателю Критерия, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Протоколу заявка участника с идентификационным номером "119032484" (далее - Участник N 119032484) отклонена по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно участником закупки представлены субподрядные договоры на выполнение работ по капитальному ремонту зданий Поликлинического отделения".

Вместе с тем Комиссией установлено, что Участником N 119032484 в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявки представлен номер реестровой записи контракта N 3613600650824000001, в составе которого содержится контракт от 18.03.2024 N 2024-0001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания детской школы искусств по ул. 4-я линия, 80 в п. Целина, заключенный между МАОУ ДО ДШИ Целинского района и Участником N 119032484, на сумму 112 973 000 руб.

Таким образом, Участником N 119032484 в составе заявке не представлен контракт, сведения о котором указаны в Протоколе.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что Комиссией по осуществлению закупок ошибочно отклонена заявка Участника N 119032484 и указанное в протоколе основание не является действительным.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 Постановления N 2571, Участником N 119032484 представлены, в том числе следующие документы:

- договор от 01.04.2021 N 1-2021 СП на выполнение работ по строительству и сдаче заказчику здания под магазин, заключенный между К. и Заявителем, с ценой в размере 618 744 722,40 руб.

(далее - Договор N 1-2021 СП);

- акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 22.12.2023 N 1;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.12.2023 N 61-55-595-2023.

Вместе с тем ФАС России направлен Запрос в ФНС России о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между К.

и Участником N 119032484. По результатам рассмотрения Запроса в адрес ФАС России поступило Письмо об отсутствии сведений о договорных отношениях и взаиморасчетах по Договору N 1-2021 СП между указанными субъектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 170 ГК мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Вместе с тем Комиссия, изучив и сопоставив представленный Участником N 119032484 Договор N 1-2021 СП и иные документы в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, приходит к выводу, что Договор N 1-2021 СП и иные представленные Участником N 119032484 документы не подтверждают наличие у Участника N 119032484 опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

При этом, Комиссией по осуществлению закупок в Протоколе не указана надлежащая информация о положении Извещения, которому не соответствует заявка Участника N 119032484 на участие в Конкурсе, а также о положении заявки Участника N 119032484 на участие в Конкурсе, которому не соответствует Извещению.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в формировании Протокола ненадлежащим образом, нарушают пункт 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. Извещением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571

Комиссией установлено, что согласно Протоколу заявка участника с идентификационным номером "119038927" (далее - Участник N 119038927) признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Участником N 119038927 в качестве подтверждения опыта, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 представлены, в том числе следующие документы:

- договор субподряда от 11.11.2021 N Т-11/11-21, заключенный между ООО СМП "П" и Участником N 119038927, на завершение строительно-монтажных работ (далее - Договор N Т-11/11-21);

- акт сдачи приемки законченного строительством объекта от 25.08.2023 N б/н;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.09.2023 N 91-RU93504000-23051-2023 (далее - Разрешение).

На заседании Комиссии установлено, что по заключенному Договору

Участником N 119038927 исполнены обязательства в качестве субподрядчика.

Кром того, Разрешение выдано ГКУ РК "И" на следующий объект: Строительство дошкольной образовательной организации на 350 мест г. Старый Крым, Кировский район.

В соответствии с абзацем 17 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 понятие "договор строительного подряда" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в соответствии с абзацем 17 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 с определением понятия "договор строительного подряда" со ссылкой на часть 2 статьи 52 ГрК РФ, из системного толкования которого следует, что договором, подтверждающим наличие опыта в том числе по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, является исключительно договор генерального подряда, то есть заключенный с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

ФАС России отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и (или) строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Участника N 119038927 соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают положения, предусмотренные пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе в адрес Заказчика, Уполномоченного органа поступил запрос от 29.05.2025 на разъяснение положений Извещения (далее - Запрос).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Заказчиком, Уполномоченным органом опубликовано разъяснение положений Извещения (далее - Разъяснения) от 30.05.2025 N РИ1, при этом в Разъяснении отсутствует предмет Запросов.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа разместивших Разъяснение без предмета Запроса, нарушают требования, предусмотренные частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Извещению и пункту 2.7 проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) Заказчик перечисляет подрядчику аванс в размере 30% от цены контракта.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Проекте контракта не установлено требование, предусмотренное частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших Проект контракта, нарушают часть 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 13 статьи 37, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 1 части 11, пункта 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы от 19.06.2025 по делу N 28/06/105-3007/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.