Решение Северо-Осетинское УФАС России от 01.12.2025 N 015/06/106-844/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения РСО-Алания З

в отсутствие представителя ООО "Г" надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Г" далее также - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания далее - ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания, Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0310200000325003133 на поставку изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен) (далее - Аукцион),

24 ноября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку совокупное описание параметров в комплектации наборов, указанных в техническом задании объекта закупки, соответствует исключительно один производитель "Б Браун М.", что по мнению Заявителя ограничивает число потенциальных участников закупки.

Также Заявитель указывает, что:

- Заказчиком установлено требование "кабель соединительный для ЭКГ-контроля установки" и "шприц трехкомпонентный" "скальпель", данные параметры не имеют рекомендации или требований для установления конкретного значения в техническом задании, следовательно, указание контрактного значения ведет к ограничению конкуренции;

- в методическом руководстве "венозный доступ" указан порядок действий при катетеризации центральных вен краткосрочными не туннелируемыми центральными венозными катетерами, в пункте 4.6 расходные материалы, указан перечень необходимых расходных материалов для выполнения катетеризации центральных вен, в с вязи с чем, использование "скальпеля (различного дизайна и размера)" не рекомендуется, ЭКГ- кабеля для определения положения кончика центрального венозного катетера не рекомендуется;

- в пункте 4.12 рекомендаций указан рекомендуемый алгоритм постановки центрального венозного катетера, использование шприца (различного дизайна и размера), а также ЭКГ кабеля для определения положения кончика катетера - не рекомендованы.

По мнению Заявителя, наличие в наборах производителей ЭКГ-кабеля для контроля положения кончика катетера, скальпеля (различного дизайна и размера), не обосновано с точки зрения клинического применения на основании клинических и методических рекомендаций, утвержденных в РФ, соблюдение которых является обязательным в соответствии с Постановлением Правительства N 299 от 14.03.2024.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

14 ноября 2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325003133 на поставку изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен) (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 4 320 418,25 рублей, в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе конкурс (открытый конкурс в электронной форме).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Описанию объекта закупки, приложенному к Извещению, предметом закупки является поставка изделий медицинского назначения (набор для катетеризации центральных вен) по ОКПД2 32.50.13.110-00005159 - "набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования".

При этом, довод жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует оборудование одной модели единственного производителя, а именно "Б Браун М.", не нашел своего подтверждения, так как в материалы дела Заказчиком представлена информация, что ряд производителей предлагает аналогичные по составу наборы, а именно: регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2025/25784 (производитель ООО "В"), N РЗН 2021/13982 (производитель "М"), N ФСЗ 2010/07328 (производитель ООО "Б. М.").

В методическом руководстве "Венозный доступ" от 2019 года, ID: MP105, установлен порядок действий при катетеризации центральных вен краткосрочными не туннелируемыми центральными венозными катетерами (далее -Методика).

В пункте 4.5 "оборудование" Методики, указано: "устройство для записи внутрисосудистого ЭКГ (электрокардиография)", что указывает на использование данного средства контроля положения кончика катетера с целью повышения безопасности процедуры. Данный метод позволяет контролировать положение катетера в вене во время процедуры, а не после ее завершения. Другое преимущество заключается в снижении лучевой нагрузки на медперсонал и пациента;

В пункте 4.6 "расходные материалы" Методики указаны стандартные наборы для катетеризации центральных вен по методу Сельдингера, в состав которых входит среди прочего и "скальпель различного дизайна и размера", который необходим для надсечения кожи с целью ведения катетера с мягким атравматичным кончиком по проводнику в соответствии с методом Сельдингера;

Также пункт 4.9 "Условия проведения центрального венозного катетера для пациента" Методики включает рекомендацию "ЭКГ-мониторинг пациента обязательно".

То есть, Описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего законного представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Г" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325003133 на поставку изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.