Решение Краснодарского УФАС России от 01.12.2025 N 927/2025

рассмотрев жалобу ИП Щ. (далее Заявитель) на действия заказчика - МБУ ДО "О" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание комплекса услуг по организации питания для детей МБУ ДО "Образовательный центр Смена" (извещение N 0358300354225000014) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Щ., согласно которой Порядок оценки нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Порядок оценки соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУ ДО "О" в ЕИС 23.1.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание комплекса услуг по организации питания для детей МБУ ДО "Образовательный центр Смена" (извещение N 0358300354225000014) с НМЦК 19 500 097,50 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлены показатели характеристики - общее количество исполненных участником закупки договоров (предельно минимальное значение 10, предельно максимальное значение 30 контрактов); количество поваров, имеющих не ниже 4-го квалификационного разряда (предельно минимальное значение 10 поваров, предельно максимальное значение 16 поваров); количество поваров, имеющих не ниже 4-го квалификационного разряда (предельно минимальное значение 8 поваров, предельно максимальное значение 14 поваров).

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры) на оказание комплекса услуг по организации питания для детей.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований определяется разделом VIII "Особенности организации общественного питания детей" санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

В соответствии с письмом ФАС России N ГР/22752-ПР/25 от 13.03.2025 статьей 4 ТР ТС 021/2021, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 80 установлено, что пищевая продукция для детского питания - специализированная пищевая продукция, предназначенная для детского питания для детей (для детей раннего возраста от 0 до 3 лет, детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет, детей школьного возраста от 6 лет и старше), отвечающая соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причиняющая вред здоровью ребенка соответствующего возраста.

Техническим заданием извещения предусмотрено оказание услуг питания детей возрастных категорий от 11 до 18 лет, формирование рациона питания детей и подростков. Таким образом, установление рассматриваемого условия в показателе критерия не создает преимуществ конкретным участникам закупок, поскольку позволяет объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лица, наиболее отвечающего потребностям заказчика при оказании услуг по соответствующему объекту закупки.

В соответствии с позицией ФАС России заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценки, в том числе устанавливает или не устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Факт принятия участия в закупках, размещаемых на территории РФ, принимается участниками самостоятельно. Вполне очевидно, что все субъекты хозяйственной деятельности не могут соответствовать заданным параметрам той или иной закупки. Основная функция критерия оценки заключается в выборе из общего числа участников, предложившего лучшие условия исполнения контракта согласно установленным критериям оценки, но не определяют условия допуска участников конкурса.

Комиссией установлено, Порядок оценки в части квалифицированного персонала позволяет любым участникам получить баллы для каждого квалификационного разряда поваров в отдельности. В Порядке указаны минимальные и максимальные значения. Представитель заказчика пояснил, что максимальный и минимальный порог установлен из фактических и объективных потребностей, которые учитывают одновременно задействованных поваров в смену при пиковой нагрузке и принятый в расчет резерв сотрудников на случай повышения количества суточных порций в зависимости от увеличения количества детей в смену, обеспечения выездных мероприятий, взаимозамены поварского персонала по болезни и иным причинам, независящим от воли заказчика.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что извещение закупки (Порядок оценки) не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Щ. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0358300354225000014).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.