Решение Владимирское УФАС России от 01.12.2025 N 033/06/48-943/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "У" (г. Москва) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение интерактивного стола для нужд ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району (N закупки 0128200000125006738)

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-943/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

25.11.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение интерактивного стола для нужд ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району (N закупки 0128200000125006738).

В жалобе заявитель указал, что действия комиссии, по отклонению заявки Общества за отсутствие в составе заявки порядкового номера реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, являются неправомерными, так как извещением рассматриваемого электронного аукциона не установлен запрет на программное обеспечение.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель аукционной комиссии возражал против указанных доводов жалобы, на заседании Комиссии пояснил, что запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) установлен пунктом 2.1 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению". В составе заявки ООО "У" отсутствует порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения или порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, предусмотренный п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем указанная заявка и была отклонена от участия в электронном аукционе.

Представитель заказчика пояснил, что при формировании извещения электронного аукциона в программе Web-торги по техническим причинам не отобразился запрет на программное обеспечение. Вместе с тем указанный запрет был установлен пунктом 2.1 Раздела 2 Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению". На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.11.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125006738 о проведении электронного аукциона на приобретение интерактивного стола для нужд ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району.

Начальная (максимальная) цена контракта: 236 887,00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.11.2025 по окончании срока подачи заявок было подано 5 заявок от участников закупки с порядковыми номерами: 146, 68 (заявитель жалобы - ООО "У"), 63, 114, 36.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы и приняли решение о несоответствии заявок участников с порядковыми номерами 68, 63, 114, 36 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.11.2025 участникам закупки с порядковыми номерами 68 (ООО "У"), 63, 114, 36 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- п. 5 ч. 12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ, а именно, заявка подлежит отклонению на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно в составе заявки отсутствует порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения или порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, предусмотренный п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 2.1 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень N 1) постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки по позиции 146 из Перечня N 1:

Российская Федерация:

- порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения;

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения;

Указывается заказчиком по позициям 1-146 Приложения 1 к Постановлению N 1875:

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановление N 1875 (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позициям 197 Перечня N 2:

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования). Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или второго уровня)

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или второго уровня)

При этом до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

заказчиком по позициям 1-433 Приложения 2 к Постановлению N 1875:

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Заявителем жалобы (ООО "У"), а также участниками закупки с порядковыми номерами 63, 114, 36 в составе заявки номера реестровых записей из реестра российского программного обеспечения не предоставлены, что и послужило основанием для отклонения.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000125006738 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Вместе с тем, в рамках проведенной внеплановой проверки было установлено, что извещение электронного аукциона на поставку стола интерактивного не содержит запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

Таким образом, извещение и приложение N 3 к извещению рассматриваемого электронного аукциона содержат разночтения относительно установления запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "У" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение интерактивного стола для нужд ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Судогодскому району (N закупки 0128200000125006738), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать в отношении заказчика, единой комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.