Решение Краснодарского УФАС России от 01.12.2025 N 923/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "С" МЗ КК, ГКУ КК "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению питанием для нужд ГБУЗ "С" в 2026 году" (извещение N 0818500000825007164) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что при проведении процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок конкурсной комиссией заказчика был нарушен порядок оценки, установленный в извещении.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.10.2025 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению питанием для нужд ГБУЗ "С" в 2026 году" (извещение N 0818500000825007164). Заказчик - ГБУЗ "С" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 88 141 369,00 рублей.

Согласно пункту 8) части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N 0818500000825007164-ЭК-3 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие подано три заявки. Заявка с номером N 120006893 (ООО "К") отклонена в соответствии с пунктом 8) части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, а именно: участником открытого конкурса в электронной форме с идентификационным номером заявки 120006893 для оценки опыта участника закупки представлены недостоверные сведения.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В целях реализации вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Положения предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В извещении установлены следующие критерии оценки заявок участников:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" указан детализирующий показатель N 1 общая цена исполненных участником закупки договоров.

1. Исполненные участником закупки контракты (договоры) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) предмет которых сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты (договоры) * на оказание услуг по организации/ обеспечению питанием.

2. Копии акта (актов) оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются одним из следующих способов:

- в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- путем направления номера реестровой записи из соответствующего реестра, если документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением представлены пояснения в которых указано, что ООО "К" в качестве соответствия конкурсным критериям представлен договор от 31.01.2019 N 4 об оказании услуг по организации питания.

В составе договора представлено дополнительное соглашение от 01.05.2021 N 1 к договору N 4 на оказание услуг по организации питания. Преамбула дополнительного соглашения содержит следующую информацию о лицах, принявших решение о его заключении:

"ООО "К", в лице директора К., действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем "Исполнитель", с одной стороны, и ООО "Ш", в лице директора Ж., действующего на основании Устава, именуемое далее "Заказчик"..."

Из указанной информации следует, что дополнительное соглашение подписано директором Ж. - 01.05.2021.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга, сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Вместе с тем 25.12.2020 внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), что подтверждается выпиской (приложение N 1):

Комиссия Учреждения, используя информационный ресурс "СПАРК" (программное обеспечение включено в реестр российского программного обеспечения 27.12.2021 N 12387), установила, что в указанную дату внесены изменения в сведения Заявителя в части органа управления юридического лица - изменен генеральный директор общества (приложение N 2):

Таким образом, Ж. на дату подписания дополнительного соглашения от 01.05.2021 N 1, не являлась директором ООО "Ш" и не имела правовых оснований на подписание дополнительного соглашения от лица Заказчика.

Должность директора имеет особый правовой статус в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение вопроса о его образовании не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран (назначен) также не из числа его участников.

Согласно части 3 статьи 40 Закона N 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Таким образом, по мнению ГКУ КК "Д", Ж. при фактическом подписании договора в качестве директора не могла иметь статус директора, как это указано в тексте дополнительного соглашения.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО "Ш", Д. меняла фамилию, о чем внесены записи в ЕГРЮЛ:

В связи с чем, довод ГКУ КК "Д" Комиссией Краснодарского УФАС России не принимается.

ООО "К" также представлен договор от 01.03.2021 N 9 на оказание услуг по организации питания заключенный между АНОО ДО ЦРР ДС "ПРОСТРАНСТВО ПЛЮС" и ООО "К".

В составе заявки содержался акт от 31.10.2021 N 102 на сумму 21 240,00 руб., подписанный директором АНОО ДО ЦРР ДС "ПРОСТРАНСТВО ПЛЮС" Г.

Комиссия Учреждения, используя информационный ресурс "СПАРК" установила, что в указанную дату внесены изменения в сведения Заявителя в части органа управления юридического лица - изменен генеральный директор организации:

Таким образом, Г. на дату подписания акта от 31.10.2021 N 102 не являлась директором АНОО ДО ЦРР ДС "ПРОСТРАНСТВО ПЛЮС" и не имела правовых оснований на подписание дополнительного соглашения от лица Заказчика, в связи с чем, Заявителем представлена недостоверная информация.

Также Заявителем представлен договор от 14.05.20251 N 14-05-25 на оказание услуг по организации питания (далее - Договор).

В составе Договора представлено соглашение о расторжении от 29.08.2025.

В пункте 3 соглашения о расторжении указано, что

Таким образом, договор считается расторгнутым с 29.08.2025. При этом, в составе заявки также приложены:

акт N 910 от 26.09.2025 на сумму 26 076,00 руб.;

акт N 908 от 26.09.2025 на сумму 1 404 000,00 руб.;

акт N 909 от 26.09.2025 на сумму 1 083 197,50 руб.

Представленные документы содержат недостоверную информацию.

Таким образом, действия Комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825007164)).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.