Решение ФАС России от 19.06.2025 N 25/44/99/111

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: в результате осуществления внеплановой проверки на основании обращения ООО "А" (далее - Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МКУ "С" (далее - Заказчик), Администрацией города Свободого (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по частичному капитальному ремонту эксплуатационной скважины на воду N А-2602, Амурская область, г. Свободный (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0123300007925000129) (далее - Аукцион, Извещение),

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Оператора электронной площадки, Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение в период проведения Аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 12.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 799 435,05 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.05.2025;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 20.05.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.05.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) между Заказчиком и ООО "Б" (далее - Победитель) заключен контракт от 02.06.2025 N 129/25.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактное системе предусмотрено, что не допускается подача участником закупки ценового предложения:

а) равного нулю;

б) равного ранее поданному таким участником ценовому предложению или превышающего его;

в) которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, сниженное в пределах "шага аукциона";

г) которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, если оно подано таким участником закупки.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона допускается подача ценового предложения независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 49 Закона о контрактное системе время приема ценовых предложений составляет четыре минуты с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. В случае поступления в такое время ценового предложения в соответствии с пунктами 1 и 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактное время приема ценовых предложений на электронной площадке автоматически увеличивается на четыре минуты с момента поступления такого предложения. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать пять часов с момента начала процедуры подачи ценовых предложений.

Пунктом 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее десяти минут с момента окончания времени приема ценовых предложений, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, участник закупки вправе подать одно ценовое предложение не ниже чем минимальное ценовое предложение, поступившее во время приема ценовых предложений, предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе. Ценовое предложение участника закупки должно соответствовать требованиям подпунктов "а", "б" и "г" пункта 2 настоящей части и может быть подано независимо от "шага аукциона".

На заседании Комиссии установлено, что дата и время подачи ценовых предложений - 20.05.2025 в период с 04:00 до 04:15 (МСК).

Согласно доводу обращения Заявителя 20.05.2025 в период подачи ценовых предложений на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в связи с чем не осуществлено автоматическое увеличение времени приема ценовых предложений после подачи ценового предложения Заявителем, вследствие чего отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложение в период проведения Аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в период подачи ценовых предложений программно-аппаратные средства Оператора электронной площадки работали в штатном режиме, без сбоев.

На заседании Комиссии установлено, что в основное время Аукциона лучшее предложение о цене контракта в пределах "шага аукциона" поступило от Победителя 20.05.2025 в 04:01:14 (МСК) в размере 9 652 443,51 руб.

При этом 20.05.2025 в 04:04:01 (МСК) Заявителем подано предложение о цене контракта, равное ранее поданному ценовому предложению Победителя, а именно 9 652 443,51 руб., в связи с чем ценовое предложение Заявителя в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 49 Закона о контрактное системе учтено Оператором электронной площадки как предложение, поданное независимо от "шага аукциона", вследствие чего в силу пункта 5 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе автоматическое увеличение времени приема ценовых предложений не осуществлено.

Таким образом, ценовое предложение Заявителя, поданное 20.05.2025 в 04:05:17 (МСК) в размере 9 603 446,33 отклонено Оператором электронной площадки на основании пункта 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что после подачи лучшего ценового предложения Победителя до завершения основного времени Аукциона в журнале действий пользователя Заявителя не зафиксированы попытки подачи ценового предложения в пределах "шага аукциона".

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 20.05.2025 в период подачи ценовых предложений в ходе проведения Аукциона на сайте Оператора электронной площадки сбои не зафиксированы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки в ходе проведения Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

Признать довод ООО "А" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.