Решение Белгородское УФАС России от 01.12.2025 N 031/06/106-453/2025
Реквизиты
Решение Белгородское УФАС России от 01.12.2025 N 031/06/106-453/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2025 г. по делу N 031/06/106-453/2025
Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Управления Белгородского УФАС России Ш.; члены комиссии: О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П.Н.ВА. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница" (далее также - Заказчик) - А. (доверенность в деле), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) - В. (доверенность в деле), заявителя - ООО "Т" П.Н.ВБ. (доверенность в деле), рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Коннектор Луера для магистрали для внутривенных вливаний/шприца, стерильный на 2026 г." (N закупки 0826500000925005389, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
24.11.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Коннектор Луера для магистрали для внутривенных вливаний/шприца, стерильный на 2026 г." (N закупки 0826500000925005389).
По мнению Заявителя действия комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки ООО "Т" на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе являются незаконными и необоснованными.
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями было размещено 05.11.2025.
Объект закупки - поставка медицинских изделий "Коннектор Луера для магистрали для внутривенных вливаний/шприца, стерильный на 2026 г.".
Начальная (максимальная) цена контракта - 4 202 469 рублей 00 копеек.
На момент рассмотрения жалобы ООО "Т" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.
ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница", Уполномоченное учреждение, а также другие медицинские учреждения Белгородской области, являющиеся заказчиками по данной закупке, представили возражения на жалобу ООО "Т" и пояснения о том, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласны и просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Т", возражения и заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0826500000925005389 от 17.11.2025 заявка ООО "Т" отклонена по следующим основаниям: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, (информация предусмотрена подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)), а именно: В извещении о закупке заказчиком установлены требования к поставляемому в рамках закупки товару с показателями и их значениями, а именно: "Описание: Используемые материалы: Полипропилен, полиэтилен ВД", участником закупки предложен товар с характеристикой: "Описание: Используемые материалы: Полипропилен, полиэтилен ВД", однако в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru), на предлагаемый к поставке товар из полипропилена и полиэтилена изготовлены только блистерная лента для индивидуальной упаковки медицинского изделия и люэровский колпачок с наружной резьбой (типа male). (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Приложение N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки)".
Заявитель полагает, что отклонение заявки ООО "Т" является незаконным, так как характеристики товара соответствуют требуемым.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
При этом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).
Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ заказчик в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.
Приложением N 1 "Спецификация" (далее - Приложение N 1) к извещению об Электронном аукционе установлены показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям. При формировании описания объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000524 "Коннектор Луера для магистрали для внутривенных вливаний/шприца, стерильный", которая не содержит характеристики товара, в связи с чем Заказчик осуществил описание закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Как отметил представитель Заказчика, требования к описанию продукции устанавливаются в целях обеспечения возможности выявления однозначного соответствия или несоответствия предлагаемой продукции потребностям Заказчика. Подробное описание объекта закупки выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика.
В своих возражениях представитель Заказчика сообщает, что "указанные в описании объекта закупки материалы обеспечивают повышенную химическую устойчивость материала крана, которая защищает от разрушающего действия лекарственных средств во время длительной инфузии. Разрушающее действие на изделия из пластика оказывают широко применяемые в медицинской практике препараты: растворы глюкозы, аминокислоты, жировые эмульсии, катехоламины и пр. При длительном применении инфузионный кран высокой химической устойчивостью не разрушается и, как следствие, не возникнет утечки лекарства. При этом Заказчик имел опыт использования устройств, которые постоянно трескались и протекали под воздействием препаратов в условиях отделений медицинских организаций, что и обусловило указание точных материалов изготовления медицинского изделия в описании объекта закупки".
В извещении о рассматриваемой закупке установлены требования к поставляемому в рамках закупки товару с показателями и их значениями, а именно:
"Описание: Кран трехходовой для инфузии, измерения давления, регулирования потоков. Состав: Т- образный прозрачный корпус, прямоточные внутренние каналы, коннекторы тип Луер Лок; регулятор потоков - цветовая маркировка, указатели открытых каналов. Используемые материалы: Полипропилен, полиэтилен ВД. Регулятор потоков: Угол поворота 360, пять рабочих позиций. Цветовая кодировка крана: цветной. Резистентность к давлению в системе: 2 бар 1500 ммHg. Химическая резистентность. Соединения: 2 канала - тип Луер Лок, наружная резьба, 1 канал - тип Луер Лок, внутренняя резьба".
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЭА1, на участие в закупке было подано восемь заявок с идентификационными номерами: 120002712, 120002017, 119999659, 119998168, 120001372, 119983541, 119992436, 120000364.
Участниками закупки были предложены к поставке товары в соответствии с различными регистрационными удостоверениями.
Уполномоченным учреждением в ходе заседания Комиссии была представлена сводная таблица по предлагаемым участниками закупки товарам с указанием регистрационных удостоверений.
Идентификационный номер участника | Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ, в составе заявки участника закупки | РУ в составе заявки участника закупки |
120002712 (Заявитель) | РЗН 2020/10588 Коннектор инфузионный в различных вариантах исполнения I. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway, вариант исполнения: 1. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway белый. 2. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway синий. 3. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway красный. II. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Pro, вариант исполнения: 1. Коннектор инфузионный трехходовой Роlywау Pro. III. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Click, вариант исполнения: 1. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Click. IV. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Pro Click, вариант исполнения: 1. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Pro Click. V. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube, вариант исполнения: 1. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube c удлинителем - внутренний диаметр 3 мм, внешний диаметр 4,1 мм, длина 10 см2. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube c удлинителем - внутренний диаметр 3 мм, внешний диаметр 4,1 мм, длина 25 см3. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube с удлинителем - внутренний диаметр 3 мм, внешний диаметр 4,1 мм, длина 50 см 4. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube с удлинителем - внутренний диаметр 3 мм, внешний диаметр 4,1 мм, длина 80 см 5. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube с удлинителем - внутренний диаметр 3 мм, внешний диаметр 4,1 мм, длина 100 см 6. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube c удлинителем - внутренний диаметр 3 мм, внешний диаметр 4,1 мм, длина 150 см 7. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube с удлинителем - внутренний диаметр 3 мм, внешний диаметр 4,1 мм, длина 200 см 8. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway with Extension Tube c удлинителем - внутренний диаметр 3 мм, внешний диаметр 4,1 мм, длина 300 см VI. Коннектор инфузионный четырехходовой Stopcock Manifol | РЗН 2020/10588 от 15.06.2022 г. |
120002017 | Коннектор инфузионный в различных вариантах исполнения. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Pro Click, вариант исполнения: Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Pro Click | РЗН 2020/10588 от 15.06.2022 г. |
119999659 | Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Pro Click | РЗН 2020/10588 от 03.06.2020 г. |
119998168 | Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Pro Click | РЗН 2020/10588 от 15.06.2022 г. |
120001372 | Коннектор инфузионный в различных вариантах исполнения. Коннектор инфузионный трехходовой Polyway, вариант исполнения: 2.Коннектор инфузионный трехходовой Polyway синий | РЗН 2020/10588 от 15.06.2022 г. |
119983541 | Изделие медицинское для внутривенной инфузии TOPMED вариант исполнения: Краник инфузионный трехходовой TOPMED липидорезистентный | РЗН 2018/7684 от 20.10.2022 г. |
119992436 | Устройство для регултрования направления инфузионных потоков Дискофикс С | ФСЗ 2007/00003 от 16.01.2023 г. |
120000364 | Коннектор инфузионный трехходовой Polyway Pro Click | РЗН 2020/10588 от 15.06.2022 г. |
В соответствии с частями 3, 4 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.
На официальном сайте федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) (roszdravnadzor.gov.ru) в рамках регистрационного удостоверения РЗН 2020/10588 от 15.06.2022, представленного Заявителем, размещена инструкция по применению на медицинское изделие (далее - Инструкция), которая содержит в себе следующую информацию в отношении материалов:
Таким образом, согласно п. 21 Инструкции, такие материалы как полипропилен и полиэтилен используются в позиции "Блистерная лента для индивидуальной упаковки".
В ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что "Заказчиком закупается медицинское изделие и требование к используемым материалам относится именно к тем материалом, которые используются для изготовления этого медицинского изделия, а не его упаковки или тары, в котором оно поставляется".
По позиции 7 Инструкции "Люэровский колпачок с наружной резьбой (типа male)" полиэтилен действительно является основным материалом, однако указано, что это "Полиэтилен низкого давления", в то время как в описании закупки установлено требование "полиэтилен ВД", то есть "высокого давления".
В связи с этим заявки участников закупки с РУ РЗН 2020/10588 от 15.06.2023 были отклонены в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В части довода Заявителя о соответствии извещению об Электронном аукционе только одной заявки установлено, что, согласно протоколу подачи ценовых предложений от 13.11.2025 N ЦПА1, были поданы две заявки (идентификационные номера 119992436 и 120000364) с ценовыми предложениями равными начальной (максимальной) цене контракта.
Вместе с тем заявка участника закупки 120000364 была отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы, поскольку содержала в себе предложение о поставке товара по РУ РЗН 2020/10588 от 15.06.2022 г.
Уполномоченное учреждение пояснило, что "довод Заявителя о том, что комиссией не отклонялась заявка участника, предлагавшего цену товара, равную НМЦК, считаем не обоснованной, поскольку комиссией рассматриваются и оцениваются заявки на участие в закупке в отношении поставляемых товаров, а не ценовых предложения участников".
В своей жалобе Заявитель также указывает на установление, по его мнению, необоснованных и избыточных требований, что влечет ограничение конкуренции, а также указывает на несоответствие заявки победителя условиям о материалах, из которых изготовлено медицинское изделие.
На указанный довод Уполномоченное учреждение представило возражение, согласно которому "Заказчиком не установлено требование к применению в составе медицинского изделия только или исключительно полипропилена и полиэтилена ВД. Требование установлено к используемым материалам, то есть тем, которые используются в числе прочих для изготовления медицинского изделия. Заказчиками не установлено требование к наличию среди используемых материалов для изготовления медицинского изделия газа, как не установлено и требование к наличию закаченного в медицинское изделие газа. Газ или жидкость присутствующие внутри медицинского изделия, которое содержит в себе полости нельзя принимать и понимать как материал из которого изделие изготовлено".
Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.
Комиссия отмечает, что предметом Электронного аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.
В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.
Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-03 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.
В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Ш.
Члены Комиссии
О.
П.Н.ВА.