Решение Коми УФАС России от 01.12.2025 N 011/06/105-1249/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.А.А. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - заявитель, ООО "ТБ") от 24.11.2025 N 743 (вх. от 24.11.2025 N 11123/25) на действия комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения с ограниченной ответственностью "ТБ" (ЕИС) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "СА" (ЕИС) Акционерное общество "Сбербанк АСТ" (ЕИС)

Республики Коми "Сосногорская центральная районная больница" по осуществлению закупок (далее - ГБУЗ РК "СА") в рамках запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий", ЕИС извещение N 0307300039625000328 (далее - жалоба), при участии с использованием системы видеоконференц-связи: от ООО "ТБ": М.А.Г. - директора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием единой информационной системе в сфере закупок - https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "ТБ" от 24.11.2025 N 743 (вх. от 24.11.2025 N 11123/25) на действия комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок при рассмотрении заявок по запросу котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий, извещение N 0307300039625000328 (далее - закупка, запрос котировок).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "ТБ", ГБУЗ РК "СА", АО "СБ" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в том числе посредством электронной почты (уведомление от 25.11.2025 N ОД/7178/25). Сведения о принятии жалобы к рассмотрению также были размещены на официальном сайте ЕИС.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи

В связи с наличием технической возможности осуществления видеоконференц-связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видеоконференц-связи.

Ссылка на участие в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции, инструкция участника сессии по видеоконференц-связи направлены в адрес сторон посредством электронной почты письмом от 25.11.2025 N ОД/7178/25, также ссылка размещена в Единой информационной системе в сфере закупок.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей заказчика и АО "СБ" не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

Из содержания жалобы следует:

"ООО "ТБ", являющееся производителем медицинского изделия "МА", РУ N РЗН 2021/13852 от 20.04.2024 г., также принимавшее участие у запросе котировок в электронной форме по закупке N 0307300039625000328 и не признанное победителем, является единственным производителем медицинских изделий - мешков патологоанатомических, имеющих вариант исполнения, предусматривающий наличие кармана для документов, по прочим техническим характеристикам соответствующим требованиям закупочной документации.

Иные медицинские изделия, зарегистрированные в Едином государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте РОСЗДРАВНАДЗОРА, либо не имеют кармана для документов, либо по иным характеристикам (длина, ширина, плотность, материал изготовления, вес, грузоподъемность и пр.) не соответствуют требованиям закупочной документации.

Таким образом, с учетом изложенного, у ООО "ТБ" есть все основания полагать, что Заказчиком в нарушение требований ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ" допущены до участия в закупке участники, а также признан победителем закупки участник, предложившие в поставке товар, не соответствующий требованиям закупочной документации.".

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 4 Правил использования каталога установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

Пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке необходимы патологоанатомические мешки, имеющие код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", позиция КТРУ - 32.50.50.190-00000885 "Мешок патологоанатомический".

В позиции КТРУ - 32.50.50.190-00000885 "Мешок патологоанатомический" отсутствуют обязательные для указания заказчиками характеристики.

В соответствии с содержащимся в составе извещения о проведении закупки документа "Приложение N 1 Описание объекта закупки" заказчиком определено описание объекта закупки, где были указаны следующие характеристики медицинского изделия:

Помимо прочего, в составе структурированного извещения о проведении запроса котировок заказчиком определено обоснование установления дополнительных характеристик требуемого заказчику товара: "Показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, и качественных характеристик объекта закупки, которые не предусмотрены каталогом товаров, работ и услуг, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлены в соответствии с потребностью Заказчика. В связи с отсутствием в КТРУ подробного описания товаров дополнительная информация, не предусмотренная в позициях КТРУ, включена Заказчиком в описание объекта закупки с целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара и с учетом специфики работы учреждения.".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1. Информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

2. Информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Пунктом 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом а пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик, а также в разделе "III. требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" установлено требование о предоставлении в заявке копии действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения (с указанием номера и даты выдачи) (п. 6).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 3 заявки (N 10 ООО "МБ", N 152 ООО "ТБ", N 254 ООО "Ф"), все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

В составе заявок с идентификационными номерами 10 и 254 в составе заявок представлены сведения и информация в отношении товара, производителем которого является ООО "И".

В обоснование своей позиции по жалобе директором ООО "ТБ" было указано, что у производителя ООО "И" отсутствуют медицинские изделия в частности мешки патологоанатомические с характеристикой "Карман для документов".

Однако Комиссией Коми УФАС России установлено, что информация, содержащаяся во всех трех заявках соответствовала требованиям извещения, к заявкам были приложены регистрационные удостоверения на предлагаемый к поставке товар, при этом сомнений в достоверности указанной в заявках информации у Комиссии Коми УФАС России не возникло. Также Комиссия антимонопольного управления обращает внимание, что в силу действующего законодательства о контрактной системе, обязанность по проверке достоверности такой информации у комиссии по осуществлению закупок отсутствует.

В связи с чем, у комиссии заказчика по осуществлению закупок не было оснований считать предоставленную информацию в заявках N 10 и N 254 недостоверной.

Закупочная комиссия руководствовалась исключительно положениями извещения о проведении запроса котировок и приложениями к нему.

Отклонение в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

Ввиду вышеизложенных доводов заявка победителя (заявка N 254), а также заявка участника N 10 в полном объеме соответствовали условиям извещения о закупке, основания для их отклонения отсутствовали.

В положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки, в том числе ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников такой закупки.

В месте с тем, в пункте 6.3 проекта Контракта Заказчиком предусмотрено, что при поставке Товара Поставщик представляет Заказчику следующие документы: а) копию(ии) регистрационного(ых) удостоверения(ий) на медицинское(ие) изделие(я), выданного(ых) уполномоченным органом.

Также пунктом 7.1.3. проекта контракта определено, что приемка товара по качеству на соответствие видимых характеристик поставленного товара характеристикам, установленным в Спецификации (Приложение N 1 к Договору), осуществляется Заказчиком путем визуального сравнения выборочных образцов поставленного товара.

При выявлении недостатков товара по качеству Заказчик признает поставленный товар товаром ненадлежащего качества, и оформляет претензию, которая направляется

Поставщику письмом по электронной почте с требованием замены товара ненадлежащего качества на товар надлежащего качества.

Подпунктом б пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, вопрос о соответствии поставляемого товара с предложенными характеристиками в заявке победителя электронного запроса котировок проверяется заказчиком на стадии исполнения контракта.

Данные регистрационного удостоверения в ходе исполнения контракта могут быть изменены, дополнены путем заключения дополнительного соглашения к контракту с учетом требований Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя в отношении неправомерного допуска к участию в запросе котировок в электронной форме проверены Комиссией Коми УФАС России в полном объеме, допуск заявок победителя, а также заявки N 254 к участию в запросе котировок обоснован и соответствует действительности, в связи с чем, Комиссия антимонопольного управления не усматривает в действиях комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок нарушений норм Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы не нашли подтверждения, признаны необоснованными.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии ГБУЗ РК "СА", не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ТБ" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

3. По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях ГБУЗ РК "СА" нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

4. С учетом того, что нарушения Закона о контрактной системе в действиях комиссии заказчика не подтверждены, предписание об устранении нарушений не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.