Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.12.2025 N РНП-78-1843/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя ГБНОУ "Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28582/25 от 25.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на капитальный ремонт электрических сетей зданий общежитий ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" (извещение N 0372200108225000090),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.05.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт электрических сетей зданий общежитий ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" (извещение N 0372200108225000090) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 8 961 294,94 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт 0372200108225000090 от 26.05.2024 (далее - Контракт) на сумму 7 617 100,54 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.5. 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести капитальный ремонт электрических сетей зданий общежитий ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" (далее - Работы).

Согласно п. 6 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) срок выполнения Работ: начало - с 01.09.2025; окончание - не позднее 15.10.2025.

По состоянию на 03.10.2025 работы Подрядчиком не начаты, в связи с чем Заказчиком в адрес Подрядчика посредством претензионной переписки в ЕИС 03.10.2025 была направлена претензия N 659/02-01-32 от 03.10.2025 с требованием исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, приступив к выполнению Работ и предоставив необходимую документацию, в течение 3 рабочих дней со дня получения претензии (то есть не позднее 08.10.2025).

По состоянию на 28.10.2025, в нарушение срока выполнения Работ, Работы Подрядчиком не выполнены, в связи с чем Заказчиком в адрес Подрядчика посредством претензионной переписки в ЕИС 29.10.2025 была направлена претензия N 742/02-01-32 от 29.10.2025 с требованием исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня получения претензии (то есть не позднее 01.11.2025).

По состоянию на 11.11.2025 Работы Подрядчиком не выполнены.

С учетом вышеизложенного, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, руководствуясь п. п. 12.5. 12.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 12.1. Контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует по 31.12.2025, а в части неисполненных обязательств Контракт действует до момента их надлежащего исполнения.

Графиком выполнения основных строительно-монтажных Работ по капитальному ремонту электрических сетей зданий окончательный срок выполнения работ установлен к 30.11.2025. При этом утверждение данного графика подтверждается направленными письмами Заказчика в период с 11.10.2025 по 30.11.2025, адресованными, как в адрес Подрядчика (от 01.11.2025752/02-01-32), так и в адрес Комитета по образованию администрации Санкт-Петербурга (от 20.10.2025 N 698/02-01-29; от 27.10.2025 N 727/02-01-32; от 31.10.2025 N 727/02-01-32, 01.11.2025)

Вместе с тем, согласно п. 10.1 Контракта, все юридически значимые сообщения, необходимые в соответствии с Контрактом, совершаются в письменной форме. При этом Стороны признают сообщение, направляемое электронной почтой, юридически значимым при условии направления скан-образа документа, изготовленного на бумажном носителе, содержащего исходящий номер, дату и собственноручную подпись лица, уполномоченного на совершение юридически значимых действий от имени Стороны.

Подрядчик в рамках исполнения Контракта направил в адрес Заказчика документы, предусмотренные п. 3.4, п. 5.2.5, п. 5.2.8, п. 5.2.17 Контракта на официальную электронную почту Заказчика, а также на электронный почту, указанную в Контракте.

Так, 28.08.2025 были направлены: Журнал производства работ на Объекте; Приказ об ответственном лице Подрядчика за производство работ на Объекте, который в том числе, отвечает за соблюдение мероприятий по охране труда и технике безопасности, пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды на объекте Заказчика; График работ на Объекте.

03.09.2025 данные документы направлены повторно. И в дополнение направлено письмо с перечнем сотрудников Подрядчика для производства Работ по Контракту, с паспортными данными. 03.09.2025 от Заказчика получен ответ посредством сообщения по электронной почте о несогласовании графика работ, без объяснения оснований такого решения.

05.09.2025 в адрес Заказчика направлена копия удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках на ответственное лицо. 08.09.2025 направлена копия журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках на ответственное лицо.

08.09.2025 от представителя Заказчика получено требование предоставить в распечатанном виде оригинал журнала об обучении, или копию, заверенную печатью организации, а также заверенные печатями удостоверения, что не предусмотрено условиями Контракта.

Вместе с тем копии сертификатов на используемые при выполнении работ материалы и оборудование направлены, доступ к сертификатам, ввиду объемности документов, осуществляется по ссылке, направленной Заказчику посредством электронной почты.

12.09.2025 в адрес Заказчика письмо "О возможности исполнения условий Контракта", а также подписанный Подрядчиком акт передачи объекта в работу.

15.09.2025 График выполнения поквартирных строительно-монтажных работ по капитальному ремонту электрических сетей зданий общежитий ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" ГБНОУ "СПБ ГДТЮ" - <...> участок 1а, дома NN 5, 7, 9, 11.

15.09.2025 от представителя Заказчика получен ответ о несогласовании графика работ, без объяснения оснований решения.

19.09.2025 Подрядчиком в ответ на письмо от 12.09.2025 "О возможности исполнения условий Контракта" от Заказчика получен ответ, содержащий не предусмотренное Контрактом требование предоставить Заказчику распорядительные документы о присвоении сотрудникам организации Подрядчика полномочий, документов о прохождении обучения, удостоверений, а также указание на отказ от подписания акта передачи объекта в работу.

26.09.2025 в адрес Заказчика направлено письмо с повторным запросом предоставить возможность исполнить условия Контракта с повторным направлением документов, предусмотренных Контрактом.

03.10.2025 в дополнении к ответу на письмо от 19.09.2025 N 617/02-01-32 и поступившее 03.10.2025 письмо от 02.10.2025 N 657/02-01-32 Заказчику повторно предложено подписать и направить в адрес Подрядчика "Акт приема-передачи строительной площадки", а также предложено обеспечить персоналу Подрядчика доступ к месту выполнения Работ.

Вместе с письмом в адрес Заказчика направлены:

- приказ об ответственном лице от ООО "С" на объекте в поселке Зеркальный Ленинградской области;

- журнал инструктажа по технике безопасности ООО "С";

- журнал производства работ ООО "С" на объекте в поселке Зеркальный Ленинградской области;

- журнал учета инструктажа по электробезопасности ООО "С";

- журнал учета противопожарных инструктажей ООО "С";

- график выполнения поквартирных строительно-монтажных работ, предварительно согласованный с проживающими в общежитиях, по капитальному ремонту электрических сетей зданий общежитий ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" ГБНОУ "СПБ ГДТЮ" - <...> участок 1а, дома NN 5, 7, 9, 11.

При этом в письме обращено внимание Заказчика, что период начала работ, указанный в графике выполнения поквартирных строительно-монтажных работ, подлежит исполнению Подрядчиком при условии обеспечения Заказчиком персоналу Подрядчика доступа к месту выполнения работ не позднее 09.10.2025.

08.10.2025 в адрес заказчика направлено письмо с просьбой о согласовании дополнительных сотрудников (6 человек) для производства Работ.

10.10.2025 во исполнении решений совещаний от 08.10.2025 у Заказчика и 09.10.2025 в Комитете по образованию администрации Санкт-Петербурга, посвященных вопросу исполнения Контракта в адрес Заказчика направлен согласованный на указанных совещаниях пакет документов:

- Копии документов на сотрудников ООО "С" по электробезопасности и журнала учета проверки знаний по электробезопасности ООО "С".

- Письмо о направлении сотрудников ООО "С" на объект 08.10.2025;

- Журнал инструктажа по технике безопасности ООО "С";

- Копии удостоверений на ответственного сотрудника по ТБ, ЭБ, ПБ;

- График выполнения поквартирных строительно-монтажных работ по капитальному ремонту электрических сетей зданий общежитий ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" ГБНОУ "СПБ ГДТЮ" - <...> участок 1а, дома NN 5, 7, 9, 11, со сроком выполнения работ в период с 11.10.2025 по 30.11.2025.

- Журнал производства работ ООО "С" со списком работников.

- Приказ о назначении лица за выдачу наряд-допусков ООО "С";

- Журнал учета противопожарных инструктажей ООО "С".

- Приказ об ответственном лице ООО "С" по ТБ, ПБ, ЭБ;

- График выполнения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту электрических сетей зданий общежитий ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" ГБНОУ "СПБ ГДТЮ" - <...> участок 1а, дома NN 5, 7, 9, 11, со сроком выполнения работ в период с 11.10.2025 по 30.11.2025.

20.10.2025 Подрядчик в адрес заказчика направил письмо с просьбой о согласовании дополнительных 2 сотрудников для производства работ.

21.10.2025 от представителя Заказчика получен ответ, согласно которого Сотрудники будут допущены после предоставления полного пакета документов по Контракту.

24.10.2025 в адрес Заказчика направлен подписанный Подрядчиком акт приемки-передачи объекта в работу.

10.11.2025 письмо с просьбой о согласовании 8 сотрудников для производства работ, для организации работ в ускоренном темпе.

13.11.2025 Письмо с просьбой о согласовании 1 сотрудника для производства работ.

17.11.2025 Письмо с просьбой о согласовании 5 сотрудников для производства работ.

21.11.2025 Письмо с просьбой о согласовании 1 сотрудника для производства работ.

Подрядчик планировал исполнить Контракт, что подтверждается поведением Подрядчика, указывающими на принятие конкретных действий по приготовлению и исполнению Контракта, а именно:

- нахождением с 03.09.2025 представителя Подрядчика, назначенного ответственным лицом за производство работ, за пожарную безопасность и за охрану труда на Объекте;

- передачей 12.09.2025 представителем Подрядчика на Объекте, контактному лицу со стороны Заказчика - М. оригиналов, перечисленных выше документов;

- согласованием представителем Подрядчика с проживающими в общежитиях предварительно поквартирного графика выполнения работ, и неоднократным его направлением Заказчику;

- неоднократным направлением Заказчику предложений подписать акт приемки-передачи объекта в работу и передать объект Подрядчику для производства работ. При этом акт передачи объекта в работу, подписанный со стороны Заказчика, так и не передан Подрядчику;

- неоднократным направлением в адрес Заказчика графика строительно-монтажных работ;

- направлением за весь период исполнения контракта согласование на 25 сотрудников;

- поставкой на объект оборудования и материалов на общую сумму более 5 000 000,00 рублей;

- нахождением весь период исполнения контракта Подрядчика на объекте и выполнением Работы, что в том числе подтверждается осуществлением ежедневных фотоотчетов о проделанной работе и их направлением в адрес Заказчика и Комитета по образованию администрации г. Санкт-Петербург.

Кроме того, в целях надлежащего исполнения условий Контракта 09.10.2025 в Комитете по образованию администрации г. Санкт-Петербурга состоялось совещание с участием Заказчика и Подрядчика, по итогам которого достигнуты договоренности о порядке и сроках завершения работ по Контракту до 30.11.2025.

Во исполнение решений совещаний от 08.10.2025 и 09.10.2025, посвященных вопросу исполнения Контракта 10.10.2025 повторно в адрес Заказчика направлен согласованный на указанных совещаниях пакет документов.

Несмотря на исполнение Подрядчиком условий Контракта, необходимых для начала производства работ по нему, Заказчиком и с 10.10.2025 не исполнена надлежащим образом предусмотренная п. 4.2.3 Контракта обязанность обеспечить персоналу Подрядчика доступ к месту выполнения работ путем подписания "Акта приема-передачи строительной площадки".

В отсутствие надлежащей передачи строительной площадки Заказчиком, Подрядчик с 10.10.2025 приступил к исполнению взятых на себя обязательств по контракту - выполнению поквартирных строительно-монтажных работ по капитальному ремонту электрических сетей зданий общежитий ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" ГБНОУ "СПБ ГДТЮ" - <...> участок 1а, дома NN 5, 7, 9, 11, по согласованному с Заказчиком графику, согласно которому срок окончания выполнения работ установлен к 30.11.2025, с надлежащим заполнением Журнала производства работ.

Просрочка обязательств Заказчика по передаче Объекта Подрядчику (строительная готовность Объекта) в установленные контрактом сроки, повлияла на возможность выполнения взятых на себя обязательств со стороны Подрядчика, в связи с чем Подрядчик не своевременно приступил к выполнению работ на Объекте.

Кроме того, в ходе выполнения работ, с одновременным анализом проектной-сметной документации Контракта, Подрядчиком выявлены существенные противоречия в видах и объемах, подлежащих применению материалов, и предстоящих к выполнению работ, а именно:

1. В жилых помещениях, предусматривающих установку светильников "Камилла" и двухклавишных выключателей необходимо использовать 4-жильный кабель с сечением 1,5 мм2. Проектная схема также предусматривает 4-жильный кабель, однако в спецификации и смете указан 3-жильный кабель с сечением 1,5 мм2. Недостоверно указана длина кабеля - 624 метра.

2. В проекте на схеме для мест общего пользования первого и второго этажей указаны светильники "АКТЭЙ" типа 7000, в количестве 11 штук на один жилой дом, что по четырем домам составляет 44 штуки. Однако, в спецификации и смете указано только 14 штук.

3. На однолинейной схеме ВРУ для домов 5, 7 и 11 указано 6 однополюсных автоматов С10А, в то время как в спецификации и смете указано по 5 автоматов на один щит. Таким образом, по однолинейной схеме общее количество автоматов должно составлять 24 штуки, а по смете и спецификации указано 20 штук.

4. На однолинейных схемах щитов первого этажа домов должно быть 7 трехполюсных автоматов С-32А. В спецификации и в смете указаны 3 штуки.

5. На схеме указано всего четыре светильника ДПО 4001 мощностью 8 Вт, тогда как в смете и спецификации числится 44 светильника. Получается, что в документах присутствует избыточное количество - на 40 светильников больше, чем предусмотрено на схеме. Это вызывает несоответствие между проектной документацией и расчетными данными.

6. При монтаже каждого щита ВРУ необходима установка пяти медных шин, в смете указаны три шины, итого в смете 12 штук, по проектной документации - 20 штук.

7. Ширина щитов не соответствует ширине ниш для их установки.

Существенные противоречия в видах и объемах, подлежащих применению материалов и предстоящих к выполнению работ, указывают на то, что перед проведением закупочной процедуры, в целях заключения Контракта Заказчиком проявлена недостаточная добросовестность и осмотрительность при размещении в ЕИС документации.

В связи с изложенным в адрес Заказчика направлено уведомление от 07.11.2025 N 118 о несоответствии проектно-сметной документации, с предложением внести соответствующие изменения.

Повторно, об указанных фактах несоответствия проектно-сметной документации указано 12.11.2025 на рабочем совещании представителю Заказчика. Однако на данное уведомление Заказчик не ответил, разъяснений относительно выявленных несоответствий Подрядчику не дал.

Тогда как, без принятия со стороны Заказчика соответствующих решений, в связи с выявленным несоответствием проектно-сметной документации, Подрядчик не имел возможность исполнить обязательства в полном объеме и в срок, установленный графиком работ.

Кроме того, Подрядчик обращает внимание, что 01.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика посредством ЕИС направлено претензия за N 752/02-01-32 о нарушении сроков выполнения работ, с требованием устранить все обнаруженные недостатки в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего письма. Таким образом Заказчик установил Подрядчику время для устранения недостатков в срок до 18.11.2025. со стороны Подрядчика приняты дополнительные меры для наращивания темпов выполнения Работ в той части, в которой они могли быть выполнены. Так подрядчик неоднократно направлял Заказчику запросы на согласование дополнительных сотрудников для производства работ, направлял подписанный со свое стороны акт передачи объекта в работу.

Однако, в нарушение установленного срока (18.11.2025) Заказчиком 11.11.2025 вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, основанное на неоднократном нарушении сроков выполнения работ, а также иных условий Контракта. При этом Заказчик отказывал в доступе на объект Подрядчику для выполнения Работ по Контракту (устранении нарушения срока выполнения Работ), что не позволило Подрядчику исполнить Работы в полном объеме.

На основании вышеизложенного, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии документов следует, что Участник не уклонялся от выполнения Работ, взаимодействовал с Заказчиком, Участником произведена закупка материалов, необходимых для выполнения Работ, Участник в рамках исполнения обязательств по Контракту самостоятельно согласовал поквартирный график выполнения работ с проживающими в общежитиях, информировал Заказчика о наличии несоответствий, выявленных в процессе выполнения Работ в части проектно-сметной документации (от 07.11.2025 N 118), приглашал Заказчика на освидетельствование скрытых Работ, часть Работ Участником выполнена. При этом Участник предпринимал действия для устранения выявленных Заказчиком замечаний (N 752-02-01-32 от 01.11.2025), путем увеличения штата сотрудников для наращивания темпов производства Работ и/или замены сотрудников, в отношении которых выявлены акты несоответствия требованиям трудового законодательства.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что наличие в условиях Контракта требования о самостоятельном согласовании Участником поквартирного графика выполнения работ с проживающими в общежитиях является существенным при определении срока выполнении Работ, поскольку, проживающие в общежитиях лица, не являясь стороной контракта, не привязаны к срокам, регламентированным Контрактом, при предоставлении жилых помещений Участнику для производства Работ, предусмотренных Контрактом.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия