Решение Курское УФАС России от 01.12.2025 N 046/05/5-294/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 01.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - <...>;

Члены Комиссии:

<...> - <...>;

<...> - <...>,

рассмотрев дело по признакам нарушения юридическим лицом - Акционерным обществом "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 119034, <...>) (далее - АО "РБ") требований ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителей юридического лица - АО "РБ" (по доверенностям, личности удостоверены) <...> и <...>, при участии посредством видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/<...> представителя юридического лица - ООО "М" (по доверенности, личность удостоверена) <...>, в отсутствие представителя юридического лица - ООО "АА" (о времени и месте рассмотрения дела Общество уведомлено надлежащим образом, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/<...>, указанной в определении Курского УФАС России от 10.11.2025),

В Курское УФАС России поступило заявление гражданина (вх.N 2891-ЭП/25 от 02.07.2025), о распространении в эфире телеканала "Россия-24" рекламы, содержащей, по мнению заявителя, признаки нарушения требований Федерального закона "О рекламе".

Как следует из содержания поступившего заявления, 26.05.2025 в 16 часов 07 минут в эфире телеканала "Россия-24" (ФГУП "В" ИНН <...>, ОГРН <...>) транслировалась реклама с предложением открытия расчетного счета и участия в акции "Шеф в деле" от АО "РБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>) следующего содержания:

В аудиоряде рекламы сообщалось: "На вашу удачу у Россельхозбанка есть отличное решение для вашего бизнеса. Подключайтесь к пакету "Шеф в деле" чтобы выиграть денежные призы и показать себя на всю страну в эфире телешоу. Открывай счет совершенно бесплатно, а также снимай до миллиона рублей без комиссии.".

В видеоряде рекламы крупным шрифтом содержались следующие утверждения: "РБ". Общий призовой фонд до 10 000 000 млн. рублей", "РБ". Открывай счет бесплатно. Снимай до миллиона без комиссии. Получай кешбэк".

Рекламный ролик сопровождается поясняющей сноской, в том числе с иными условиями открытия вклада и проведения акции, разделенной на 4 части, демонстрируемые по 4-6 секунд, выполненной мелким белым шрифтом на 7,5% площади кадра:

- с 1 по 4 секунду - Фестиваль "День поля". Период проведения июль 2025, место проведения город Волгоград. Организатор ООО Хорда. В рамках акции "Шеф в деле" для новых и действующих клиентов, комиссия за открытие расчетного счета, комиссия за перевод денежных средств со счета на счет физических лиц, открытые в банке и/или других кредитных организациях

- с 4 по 9 секунду - до 1 000 000.00 руб. (включительно) в месяц не взимается, комиссия за выдачу денежной наличности в валюте Российской Федерации со счета, на другие цели, не связанные с выплатой заработной платы и выплатами социального характера, по предварительной заявке до 1 000 000.00 руб. (включительно) в течение календарного месяца не взимается.

- с 9 по 14 секунду - Срок предложения действует с 20.02.2025 по 30.06.2025. Подробности об условиях рекламируемых финансовых услуг по телефону 8 800 100-78-70, на официальном сайте https://www.rshb.ru/business/fridaychef и в офисах АО "РБ". Данная информация является рекламой. Не является офертой. АО "РБ". Генеральная лицензия Банка России N 3349 (бессрочная) от 12.08.2015.

- с 14 по 20 секунду - Общий период проведения конкурса с 24.02.2025 по 31.07.2025 г. (включая выдачу призов). Срок регистрации участников с 24.02.2025 по 15:00 15.06.2025 г по МСК. Информация об организаторе конкурса, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого конкурса, сроках, месте и порядке их получения на сайте https://www.rshb.ru/business/fridaychef". (Хронометраж ролика - 20 секунд).

По мнению заявителя, содержание рекламы вводит потребителей в заблуждение.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Данная информация распространена в эфире телеканала "Россия-24", адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования - услуге по открытию расчетного счета (финансовой услуге) и предложению участия в акции "Шеф в деле" конкретного производителя (продавца) - АО "РБ", поддержание интереса к данной услуге и лицу и их продвижение на рынке - "На вашу удачу у Россельхозбанка есть отличное решение для вашего бизнеса. Подключайтесь к пакету "Шеф в деле" чтобы выиграть денежные призы и показать себя на всю страну в эфире телешоу. Открывай счет совершенно бесплатно, а также снимай до миллиона рублей без комиссии", и, следовательно, является рекламой.

По правилам пункта 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Федеральная антимонопольная служба России наделила Курское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в эфире федерального телеканала вышеуказанной спорной рекламы.

Курским УФАС России у ФГУП "В" (исх. от 17.06.2025 N ОБ/1782/25) были истребованы сведения, документы и информация об обстоятельствах распространения рассматриваемой рекламы, а также копия рекламы - видеоролик, предоставленный (утвержденный) рекламодателем.

На запрос антимонопольного органа ФГУП "В" (вх.N 2740-ЭП/25 от 23.06.2025) предоставило сведения, документы, видеоролик рекламы, а также письменные пояснения, подтвердив распространение вышеуказанной рекламы.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При просмотре предоставленного видеоролика, Комиссией Курского УФАС России было установлено следующее.

В рассматриваемой рекламе в аудиоряде и крупным шрифтом в видеоряде указывается привлекательная для потребителя информация об открытии счета совершенно бесплатно, а также снятии до миллиона рублей без комиссии.

Реклама содержит ссылку на раздел сайта организации - АО "РБ", предоставляющей финансовую услугу, - https://www.rshb.ru/business/fridaychef, содержащий условия предоставления финансовой услуги, упоминаемой в рекламе.

Однако, указанная ссылка и текст с условиями открытия счета совершенно бесплатно, снятия до миллиона рублей без комиссии и участия в акции "Шеф в деле" размещался в рекламе трудным для восприятия способом - мелким белым шрифтом в течение короткого времени.

Форма и время размещения текста сноски не позволяют потребителям прочитать и воспринять данный текст в отличие от информации об открытии счет бесплатно и снятия до миллиона без комиссии, которая в рекламе приводится в аудиоряде и крупным шрифтом. Соответственно, потребители не получают всю необходимую для осознанного выбора информацию о всех условиях предоставления финансовых услуг и участия в акции.

В случае, когда условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, отсутствие которой способно обмануть их ожидания, сформированные рекламой финансовой услуги, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой финансовой услуги.

То обстоятельство, что нормами Федерального закона "О рекламе" не установлен размер шрифта информации, которая должна быть приведена в рекламе обязательно в силу закона, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Федерального закона "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителей.

Курским УФАС России у АО "РБ" (исх. от 07.08.2025 N ЮК/2395/25) были истребованы сведения, документы и информация об обстоятельствах распространения рассматриваемой рекламы.

На запрос антимонопольного органа АО "РБ" представило письменные пояснения и документы (вх.N 3532/25 от 21.08.2025, вх.N 3908/25 от 23.09.2025).

Как следует из представленных письменных пояснений, Общество подтвердило распространение вышеуказанной рекламы, указало, что рекламодателем рекламы является АО "РБ". По мнению Общества рассматриваемая реклама является добросовестной и достоверной, поскольку содержит все существенные условия открытия счета и участия в акции "Шеф в деле".

В рамках соглашения о взаимодействии от 16.09.2019 Курским УФАС России от Саморегулируемой организации Ассоциация маркетинговой индустрии "Рекламный совет" (далее - СРО "АБ") получена экспертная оценка (вх.N 4563-ЭП/25 от 07.11.2025) содержания распространяемой рекламы на предмет наличия нарушений требований Федерального закона "О рекламе".

Участниками независимой экспертной оценки СРО "АБ" являются представители рекламной индустрии, заслуженные эксперты ФАС России, кандидаты философских, экономических наук, авторы научных и учебно-методических работ в области маркетинга и рекламы, лауреаты международных и национальных премий.

Большинство экспертов СРО "АБ" высказали мнение о том, что рассматриваемая реклама не содержит нарушения требований ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", указав, что все формальные требования соблюдены, для дополнительной информации есть возможность рассмотреть подробности на сайте.

Вместе с тем, данное экспертное заключение содержит особое мнение экспертов, проголосовавших против. В частности эксперты отметили следующее: "... на мелькающем видео читать мелкий текст нет возможности, и в целом тактика мелкого текста ухудшает способность потребителя адекватно оценить предложение, искусственно преувеличивая его выгоды.

Распространение спорного ролика по ТВ исключает для многих потребителей рекламы техническую возможность остановки ролика для прочтения субтитров. Восприятие ролика в рекламном блоке, прерывающем передачу или размещенном между передачами, предполагает, что даже зритель, имеющий возможность остановки ролика, не будет ее использовать, так как заинтересован в просмотре передачи, которую ролик прерывает (которой предшествует). Таким образом, следует оценивать возможность восприятия информации при однократном последовательном просмотре. Также следует учитывать, что основное внимание зрителя сосредоточено на параллельном потоке аудиовидеоинформации. Полагаем, что в этих условиях полноценное восприятие информации, передаваемой с помощью налагаемого на видеоряд текста, невозможно...

В данном случае полагаем, что для большинства потребителей восприятие данной информации невозможно по ряду причин.

1. Невозможность замедления или перемотки (ролик идет в эфире).

2. В данном случаем размер шрифта невелик, и его белый цвет не способствует улучшению восприятия.

3. ... об объеме текста. В нем оказалось около 200 слов. Средняя скорость чтения взрослого россиянина 230 слов в минуту. Ролик длится 20 секунд и это окончательно говорит нам о том, что такой объем текста подавляющее большинство потребителей прочесть не могут.".

Как установлено Комиссией Курского УФАС России, потребителю необходимо прочитать и воспринять текст следующих сносок:

1. "Фестиваль "День поля". Период проведения июль 2025, место проведения город Волгоград. Организатор ООО Хорда. В рамках акции "Шеф в деле" для новых и действующих клиентов, комиссия за открытие расчетного счета, комиссия за перевод денежных средств со счета на счет физических лиц, открытые в банке и/или других кредитных организациях", которая длится 4 секунды и содержит более 45 слов.

2. "до 1 000 000.00 руб. (включительно) в месяц не взимается, комиссия за выдачу денежной наличности в валюте Российской Федерации со счета, на другие цели, не связанные с выплатой заработной платы и выплатами социального характера, по предварительной заявке до 1 000 000.00 руб. (включительно) в течение календарного месяца не взимается.", которая длится 5 секунд и содержит более 45 слов.

3. "Срок предложения действует с 20.02.2025 по 30.06.2025. Подробности об условиях рекламируемых финансовых услуг по телефону 8 800 100-78-70, на официальном сайте https://www.rshb.ru/business/fridaychef и в офисах АО "РБ". Данная информация является рекламой. Не является офертой. АО "РБ". Генеральная лицензия Банка России N 3349 (бессрочная) от 12.08.2015.", которая длится 5 секунд и содержит более 40 слов.

4. "Общий период проведения конкурса с 24.02.2025 по 31.07.2025 г. (включая выдачу призов). Срок регистрации участников с 24.02.2025 по 15:00 15.06.2025 г по МСК. Информация об организаторе конкурса, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого конкурса, сроках, месте и порядке их получения на сайте https://www.rshb.ru/business/fridaychef", которая длится 6 секунд и содержит более 45 слов.

При рассмотрении дела представители АО "РБ" пояснили, что текст сноски выполнен контрастным крупным белым шрифтом на темном цветном фоне, что позволяет донести до обычного потребителя содержание рекламы в полном объеме, кроме того, каждый блок рекламы содержит 4 строчки, которые потребитель успеет прочитать за отведенное время.

Также, текст в сноске рекламы содержит номер телефона горячей линии, а также ссылку на сайт, что позволяет потребителям после просмотра рекламы ознакомиться со всеми условиями оказания услуг удобным способом. Распространяемая реклама повторяется в течении определенного промежутка времени и у потребителей есть возможность ознакомиться со всеми условиями при повторном просмотре ролика.

Представители АО "РБ" отметили, что рекламная информация ориентирована на субъектов предпринимательской деятельности, в связи с этим рассматриваемый ролик должен оцениваться с учетом профессиональных знаний и квалификации целевой аудитории, для которой она предназначена.

Комиссией Курского УФАС России данные доводы не принимаются, поскольку потребитель рекламы за указанное время показа информации об ограничениях и условиях получения услуги, затратах, связанных с пользованием услугой, должен одновременно прочесть и воспринять ее, наряду с текстом рекламы, изображенным крупно, а также транслируемым в аудиоряде.

При таких условиях размещенный мелким шрифтом объем информации за отведенный в рекламе период показа (4-6 секунды) не может быть воспринят обычным потребителем рекламы, учитывая то обстоятельство, что внимание потребителя отвлечено на просмотр более крупного текста и прослушивание аудиосообщения в рекламном ролике.

Потребитель рекламы за 20 секунд демонстрации рекламного ролика должен одновременно прочесть, воспринять и запомнить всю информацию видеоролика (крупный текст, аудиотекст и текст, выполненный мелким шрифтом, размещенный в нижней части слайдов).

При этом, текст и надписи, изображенные крупно, частично совпадают с аудиосообщением, в то время как текст в нижней части кадров с аудиосообщением полностью не совпадает.

Восприятие информации в полном объеме, демонстрируемой в рассматриваемой рекламе, невозможно.

Таким образом, информация об условиях и ограничениях открытия счета совершенно бесплатно, снятия до миллиона рублей без комиссии и участия в акции "Шеф в деле" выполнена недоступным для восприятия потребителями рекламы способом, что может вводить потребителей в заблуждение.

Возможность потенциальных потребителей банковских услуг ознакомиться с существенными условиями рекламируемой услуги по телефону или на сайте не заменяет обязанности заявителя по созданию условий для реального ознакомления со всеми существенными условиями оказания финансовой услуги.

Реклама транслировалась на федеральном канале и была направлена на широкий круг лиц, в том числе, на потребителей, не связанных с предпринимательской деятельностью и не обладающих специальными познаниями в данной области.

Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий не позволяют потребителю воспринимать данные сведения, и не может расцениваться как их наличие, что говорит о недобросовестности рекламы.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемая реклама, распространялась 26.05.2025 в 16 часов 07 минут в эфире телеканала "Россия-24" с нарушением требований ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе несет рекламодатель.

В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Учитывая вышеизложенное, рекламодателем в рассматриваемом случае является юридическое лицо - АО "РБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

На основании ст. 33 ФЗ "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Как подтверждается материалами дела, на дату принятия решения распространение рассматриваемой рекламы прекращено.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пп. 42 - 48, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать информацию, распространенную 26.05.2025 в 16 часов 07 минут в эфире телеканала "Россия-24" следующего содержания:

В аудиоряде рекламы сообщалось: "На вашу удачу у Россельхозбанка есть отличное решение для вашего бизнеса. Подключайтесь к пакету "Шеф в деле" чтобы выиграть денежные призы и показать себя на всю страну в эфире телешоу. Открывай счет совершенно бесплатно, а также снимай до миллиона рублей без комиссии.".

В видеоряде рекламы крупным шрифтом содержались следующие утверждения: "РБ". Общий призовой фонд до 10 000 000 млн. рублей", "РБ". Открывай счет бесплатно. Снимай до миллиона без комиссии. Получай кешбэк".

Рекламный ролик сопровождается поясняющей сноской, в том числе с иными условиями открытия вклада и проведения акции, разделенной на 4 части, демонстрируемые по 4-6 секунд, выполненной мелким белым шрифтом на 7,5% площади кадра:

- с 1 по 4 секунду - Фестиваль "День поля". Период проведения июль 2025, место проведения город Волгоград. Организатор ООО Хорда. В рамках акции "Шеф в деле" для новых и действующих клиентов, комиссия за открытие расчетного счета, комиссия за перевод денежных средств со счета на счет физических лиц, открытые в банке и/или других кредитных организациях

- с 4 по 9 секунду - до 1 000 000.00 руб. (включительно) в месяц не взимается, комиссия за выдачу денежной наличности в валюте Российской Федерации со счета, на другие цели, не связанные с выплатой заработной платы и выплатами социального характера, по предварительной заявке до 1 000 000.00 руб. (включительно) в течение календарного месяца не взимается.

- с 9 по 14 секунду - Срок предложения действует с 20.02.2025 по 30.06.2025. Подробности об условиях рекламируемых финансовых услуг по телефону 8 800 100-78-70, на официальном сайте https://www.rshb.ru/business/fridaychef и в офисах АО "РБ". Данная информация является рекламой. Не является офертой. АО "РБ". Генеральная лицензия Банка России N 3349 (бессрочная) от 12.08.2015.

- с 14 по 20 секунду - Общий период проведения конкурса с 24.02.2025 по 31.07.2025 г. (включая выдачу призов). Срок регистрации участников с 24.02.2025 по 15:00 15.06.2025 г по МСК. Информация об организаторе конкурса, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого конкурса, сроках, месте и порядке их получения на сайте https://www.rshb.ru/business/fridaychef", ненадлежащей рекламой, нарушающей требования ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

2. Признать юридическое лицо - Акционерное общество "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 119034, <...>) рекламодателем, нарушившим требования ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе юридическому лицу - Акционерному обществу "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 119034, <...>) не выдавать в связи с прекращением нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.