Решение Новосибирское УФАС России от 01.12.2025 N 054/01/18.1-3178/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "СА" (вх.N 23629-М/25 от 12.11.2025) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении закупки в электронной форме на поставку подшипников (извещение N 9541288),

в присутствии представителей МУП г. Новосибирска "Г" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "СА" (вх.N 23629-М/25 от 12.11.2025) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении закупки в электронной форме на поставку подшипников (извещение N 9541288).

Заявитель сообщает следующее.

07,11.2025 г. в 09:20 МСК МКП "ГЭТ"(ИНН:<...>) разместило на ЭТП "РТС- тендер" в секции "Э" извещение N 9541288 о проведении закупки подшипников с начальной максимальной ценой договора 99 911,16 руб. Ценовые предложения принимались до 10:00 МСК того же дня, т.е. в течение всего 40 минут. Согласно проекту договора, на поставку товара отводилось всего два календарных дня.

По истечение времени по закупке было подано две заявки: одна с ценой 97 200 руб., другая- от ООО "СА"-90 000 руб. В тот же день, 07.11.2025 г., через функционал ЭТП "Р" в адрес ООО "СА" был направлен проект договора по данной закупке, однако, уже 10.11.2025 г. проект договора был убран с электронной площадки, а на адрес электронной почты ООО "СА" получило уведомление об отказе заключить договор с формулировкой "Собственные предпочтения в отношении выбора поставщика, с которым заключается договор но результатам проведения закупки у единственного поставщика".

Согласно информации ЭТП "Р", с начала 2025 г. МКП "ГЭТ" разместило на ЭТП РТС в секции "Э" четыре закупки одного и того же подшипника 3620:

1) 28.07.2025 г., закупка N 9156253, НМЦК = 95 283 руб., время для подачи заявок: с 5:52 до 13:00 МСК, объект закупки-подшипник 3620-10 шт.;

2) 18.09.2025 г., закупка N 9341310, НМЦК = 92 162,5 руб., время для подачи заявок: с 9:41 до 10:30 МСК, объект закупки-подшипник 3620-10 шт.;

3) 23.10.2025 г., закупка N 9484270, НМЦК = 99 999,84 руб., время для подачи заявок: с 10:15 до 11:00 МСК, объект закупки-подшипник 3620-12 шт.;

4) 07.11.2025 г., закупка N 9541288, НМЦК = 99 911,16 руб., время для подачи заявок: с 9:20 до 10:00 МСК, объект закупки-подшипник 3620-10 шт.

ООО "СА" полагает, что МКП "ГЭТ" сознательно осуществляет дробление закупок до закупок с НМЦК до 100 000 руб., чтобы не проводить открытые конкурентные закупки. Кроме того, сокращенные до нескольких десятков минут сроки на подачу заявок; крайне сжатые сроки поставки, устанавливаемые в проекте договора; отказ от заключения договора с формулировкой "Собственные предпочтения в отношении выбора поставщика, с которым заключается договор по результатам проведения закупки у единственного поставщика"-все это признаки коррумпированности и сознательного ограничения

МКП "Г" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "СА" (вх.N 24241-ЭП/25 от 19.11.2025).

Муниципальное казенное предприятие г. Новосибирска "Г" в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 22Э-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" проводило закупку малого объема на конкурентной основе.

В соответствии пунктом 28.1 положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального казенного предприятия г. Новосибирска "Г" (редакция 11), утвержденного приказом и.о. директора МКП "ГЭТ" от 09.07.2025 г. N 196 (далее Положение) осуществлялась открытая закупка у единственного поставщика.

При выборе поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается договор по результатам проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), Заказчик руководствуется принципами, установленными пунктом 1.2 Положения и собственными предпочтениями в отношении такого выбора.

Согласно пункту 28.2.Положения Извещение и Документация при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) могут не формироваться, их размещение в ЕИС не требуется, и является правом Заказчика на публикацию.

Пунктом 28.5.17 Положения предусмотрено приобретение товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена которых не превышает 100 000 (сто тысяч) рублей.

При выборе поставщика, с которым заключается договор по результатам проведения закупки малого объема на конкурентной основе, являющейся закупкой у единственного поставщика, заказчик руководствуется принципами, установленными ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" и собственными предпочтениями в отношении такого выбора. Заказчик вправе в любое время до подписания договора отказаться от проведения закупки малого объема.

По итогам проведения закупки малого объема Заказчик не несет обязательств по заключению договора ни с одной из компаний, подавших предложения о цене договора.

Открытая закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не является формой проведения торгов, и ее проведение не регулируется статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Открытая закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не является публичным конкурсом, и не регулируется статьями 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации. Открытая закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не накладывает на Заказчика обязательств по заключению Договора с победителем Открытой закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или ее Участником.

Дополнительно МУП г. Новосибирска "Г" представило следующие пояснения (вх.N 24972-ЭП/25 от 28.11.2025).

Порядок проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по основаниям пункта 28.5.17 Положения о закупке посредством электронного магазина определяется регламентом работы электронной площадки и не накладывает на Заказчика обязательств по ведению протоколов этапов закупки в электронном магазине. Выбор поставщика, с которым Заказчик может принять решение о заключении договора по результатам проведения закупки у единственного поставщика в электронном магазине осуществляется путем присвоения заявке такого участника одного из признаков: "заключить договор" либо "отказаться от заключения договора". Таким образом, документы об итогах закупки электронного магазина ООО "РТС- тендер" N 9541288 (протокол или иной документ) не формировались.

На закупку электронного магазина ООО "Р" N 9541288 поступили 2 (два) предложения. Предложения поданы в структурированном виде функционала электронной площадки. Иных документов участниками не приложено.

На основании пункта 28.4 Положения о закупке Заказчиком было принято решение не заключать договор ни с одним из участников, направивших предложения по закупке электронного магазина ООО "Р" N 9541288.

Данный товар используется Заказчиком при выполнении деповских ремонтов колесных пар тележек трамвайных вагонов. МКП "ГЭТ" на протяжении нескольких лет осуществляет модернизацию трамвайного парка силами подрядной организации, при которой подрядчик осуществляет, в том числе, капитально-восстановительный ремонт тележки трамвайного вагона с заменой данного подшипника. Силами предприятия работы по капитальному ремонту колесных пар на 2025 год не планировались, Планом закупки товаров, работ, услуг на 2025 год закупок данной номенклатуры не предусмотрено.

В случае возникновения потребности в выполнении незапланированных ремонтов, подразделения Заказчика направляют в контрактную службу предприятия внеплановую срочную заявку на закупку. По каждой конкретной заявке контрактная служба принимает решение о способе закупки и сроках проведения закупки, исходя из целей наиболее полного и своевременного удовлетворения потребностей Заказчика.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона N 223-ФЗ Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей.

Таким образом, на основании полученных в июле, сентябре, октябре и ноябре внеплановых срочных заявок на закупку подшипников 3620 для проведения незапланированных ремонтов колесных пар трамвайных вагонов, контрактной службой предприятия за период июля - ноября 2025 года были осуществлены 4 (четыре) закупки (стоимость каждой из которых не превышает 100 тыс. рублей) способом закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по основаниям пункта 28.5.17 Положения о закупке.

При этом, с целью расширения круга участников закупки, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, Заказчик при реализации своего права на проведение закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по основаниям пункта 28.5.17 Положения о закупке осуществлял данные закупки открытым публичным способом.

Положения Закона N 223-ФЗ не ограничивают Заказчика по количеству закупок товаров, работ, услуг стоимостью до 100 тыс. рублей за отчетный период.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МУП г. Новосибирска "Г" в своей закупочной деятельности руководствуется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ N 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 ФЗ N 223-ФЗ).

Приказом и.о. директора МКП "ГЭТ" от 09.08.2025 г. N 196 утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Г. НОВОСИБИРСКА "Г".

П. 28 указанного Положения о закупке регулирует проведение открытой закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Согласно пункту 28.1 Положения о закупке открытая закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - способ Закупки, не являющийся формой проведения Торгов, в рамках которого Заказчик предлагает заключить Договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику), либо принимает предложение о заключении Договора от одного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с пунктом 28.2 Положения о закупке при выборе поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается договор по результатам проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), Заказчик руководствуется принципами, установленными пунктом 1.2 настоящего Положения и собственными предпочтениями в отношении такого выбора.

Пунктом 28.4 Положения о закупке предусмотрено право заказчика отказаться от закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в любой момент до заключения Договора.

Как установлено Комиссией Новосибирского УФАС России МУП г. Новосибирска "Г" проведена закупка в электронной форме на поставку подшипников (извещение N 9541288).

ООО "СА" предложило наименьшую цену договора. Договор по итогам закупки заключен не был.

Рассмотрев материалы жалобы Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что МУП г. Новосибирска "Г" действовало в соответствии со своим положением о закупке, нарушение порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договора не усматривается.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" (вх.N 23629-М/25 от 12.11.2025) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении закупки в электронной форме на поставку подшипников (извещение N 9541288) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.