Решение Омское УФАС России от 01.12.2025 N 055/10/18.1-1506/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобы <...> (далее также Заявитель) (вх. от 21.11.2025 N 10946-ЭП/25, N 10957-ЭП/25) на действия бюджетного учреждения культуры Омской области "О" (далее - БУК "О", Организатор торгов, Учреждение) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности Омской области и закрепленного на праве оперативного управления за БУК "О" (нежилое помещение N 7 площадью 44,8 кв. м на поэтажном плане подвала здания драматического театра - четырехэтажного здания с подвалом и тремя трехэтажными пристройками, общей площадью 7422,9 кв. м, литера А, А1, А2, А3, расположенного по адресу: <...>) (извещение N 22000127120000000009, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - торги, аукцион),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии слушателей - <...> (личность удостоверена паспортом), <...> (личность удостоверена паспортом).

1. В Омское УФАС России поступили жалобы <...> (вх. от 21.11.2025 N 10946-ЭП/25, N 10957-ЭП/25), который полагает, что комиссией по проведению аукциона БУК "О" принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе по причине невнесения задатка. Между тем, Заявитель сообщает, что указанное не соответствует действительности, поскольку им внесен задаток в сроки и в объеме, установленные документацией о проведении аукциона.

Кроме того, Заявитель указывает, что аукционная документация не соответствует действующему законодательству, в частности, Организатором торгов допущены нарушения при установлении срока внесения задатка.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит провести проверку по изложенным нарушениям, допущенным Организатором торгов, а также проверить на соответствие действующему законодательству аукционную документацию и признать действия Организатора торгов незаконными.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 24.11.2025 N ГЛ/8363/25, Учреждением представлены пояснения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов (вх. Омского УФАС России от 26.11.2025 N 11151/25).

В письменных пояснениях БУК "О" сообщает, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в торгах у <...>на счету были заблокированы денежные средства в размере задатка - 0,00 руб. В связи с тем, что <...> не внес задаток в сроки, установленные документацией об аукционе, его заявка не была допущена аукционной комиссией Организатора торгов для дальнейшего участия в аукционе.

Кроме того, Учреждение указывает, что в интерактивной части извещения на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" (далее - ЭТП) датой блокировки задатка для участия в торгах установлено 12.11.2025 12:00 час., а не 06.11.2025, как указывает Заявитель.

На основании изложенного, Учреждение просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссией установлено, что 20.10.2025 БУК "О" разместило извещение N 22000127120000000009 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности Омской области и закрепленного на праве оперативного управления за БУК "О" (нежилое помещение N 7 площадью 44,8 кв. м на поэтажном плане подвала здания драматического театра - четырехэтажного здания с подвалом и тремя трехэтажными пристройками, общей площадью 7422,9 кв. м, литеры А, А1, А2, А3, расположенного по адресу: <...>).

Согласно документации об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности Омской области и закрепленного на праве оперативного управления за БУК "О", утвержденной директором БУК "О" 20.10.2025 (далее - документация об аукционе), начальная цена аренды составляет 28 672 рубля, "шаг аукциона" - 5% от начальной (минимальной) величины месячной арендной платы - 1 433 рубля 60 копеек. Размер задатка составляет: 28 672 рубля.

Дата начала и окончания приема заявок: с 21.10.2025 по 12.11.2025.

Дата проведения аукциона - 14.11.2025

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N 3 от 13.11.2025 (далее - протокол от 13.11.2025), на участие в торгах поступило 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. По результатам рассмотрения заявок участников торгов Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 3 пункта 29 порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок N 147/23) и подпункта 3 раздела 3.4 документации об аукционе по причине невнесения задатка в порядке, размере и сроки, указанные в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, что подтверждается выпиской по счету, предоставленной ЭТП на время рассмотрения заявки.

Согласно протоколу от 13.11.2025 аукцион признан несостоявшимся по причине признания участником только одного заявителя - ООО "СА", с которым принято решение заключить договор.

Уведомлением Омского УФАС России от 24.11.2025 N ГЛ/8363/25 заключение договора с победителем торгов приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение данного положения приказом ФАС России от 21.03.2023 утвержден Порядок N 147/23.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Омской области от 07.08.2025 N 1455-р БУК "О" дано согласие на сдачу в аренду путем проведения торгов сроком на 8 лет недвижимого имущества общей стоимостью 11 070 000 рублей, находящегося в собственности Омской области и закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 27 Порядка N 147/23 организатором конкурса или аукциона устанавливается требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона.

Подпунктами 6, 7 пункта 88 Порядка N 147/23 установлено, что сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, следующие сведения:

- порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка;

- требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 28 Порядка N 147/23 заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора и подавшие заявку на участие в конкурсе или аукционе.

В силу пункта 29 Порядка N 147/23 аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе, в том числе в случае невнесения задатка (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (подпункт 10).

Аналогичное требование установлено Организатором торгов в подпункте 3 пункта 4.1 документации об аукционе.

Согласно пункту 112 Порядка N 147/23 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка N 147/23.

Так, Организатором торгов в аукционной документации установлены требования о внесении задатка, размере задатка, сроке и порядке внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Требование о внесении задатка установлено в размере 28 672 рублей (пункт 6.2 документации об аукционе).

Согласно приложению N 1 к документации об аукционе к заявке необходимо приложить документ или копию документа, подтверждающего внесение задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Задаток для участия в аукционе вносится заявителем в соответствии с порядком, установленным Регламентом электронной площадки "Р" имущественные торги и инструкциями, "Соглашением о внесении гарантийного обеспечения на электронной площадке "Р" Имущественные торги", размещенными на сайте электронной площадки "Р", по следующим банковским реквизитам:

Получатель ООО "Р"

Наименование банка ФИЛИАЛ "К" ПАО "СБ"

Расчетный счет 40702810512030016362

Корр. счет 30101810445250000360

БИК 044525360

ИНН <...>

КПП 773001001

Назначение платежа: внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета _________, без НДС.

Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" имущественные торги (утверждено приказом Генерального директора общества N 59-П/25 от 07.08.2025) (далее - соглашение о гарантийном обеспечении) определен порядок и сроки внесения задатка.

Пунктами 4.3, 4.5 соглашения о гарантийном обеспечении предусмотрено, что все денежные средства, перечисленные претендентом на счет оператора электронной площадки, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет оператора электронной площадки, если иное не установлено регламентом электронной площадки, и учитываются как свободные средства. Денежные средства блокируются при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на аналитическом счете.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 3 соглашения о гарантийном обеспечении в торговых процедурах на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, претендент обязуется в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и установленным в карточке торговой процедуры порядком передать оператору ЭТП сумму денежных средств в размере задатка, определяемого исходя из гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка, не позднее установленных организатором торгов в карточке торговой процедуры даты и времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 4.6 соглашения о гарантийном обеспечении основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или сбора за участие и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

В карточке торговой процедуры на ЭТП Организатором торгов указана дата и время окончания подачи заявок на участие 12.11.2025 12:00 (время московское), а также дата и время блокирования задатка12.11.2025 12:00 (время московское).

Также в карточке торгов на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержится аналогичная информация о дате и времени окончания подачи заявок - 12.11.2025 15:00 (МСК+3), то есть 12:00 по московскому времени.

Согласно пункту 4.7 соглашения о гарантийном обеспечении, в случае если свободных средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг недостаточно, оператор отклоняет заявку, за исключением торговых процедур по приватизации государственного или муниципального имущества.

Также согласно подпункту 9.15.3 пункта 9.15 регламента ЭТП имущественные торги, утвержденного приказом генерального директора ООО "Р" N 66-П/25 от 17.09.2025 (далее - Регламент ЭТП), заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в случае отсутствия на аналитическом счете клиента ЭТП достаточной суммы денежных средств в размере задатка (в случае, если в карточке торговой процедуры установлено перечисление задатка на счет оператора) и/или вознаграждения за услуги оператора в соответствии с тарифами к моменту подачи заявки на участие в торговых процедурах.

Материалами дела установлено, что на участие в аукционе поступило две заявки, в том числе <...> Аукционной комиссией Учреждения Заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе на основании подпункта 3 пункта 29 Порядка N 147/23, подпункта 3 раздела 3.4 документации об аукционе по причине невнесения задатка в порядке, размере и сроке, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, что подтверждается выпиской по счету, предоставленной ЭТП на время рассмотрения заявки.

В связи с чем аукцион признан несостоявшимся, и организатором торгов принято решение заключить договор с ООО "СА".

Омским УФАС России запрошены все заявки, поступившие на участие в аукционе, с приложением содержащихся в них документов у оператора ЭТП ООО "Р".

Из предоставленной ЭТП ООО "Р" (вх. от 26.11.2025 N 11123-ЭП/25) информации Комиссией установлено, что Заявитель в составе заявки на участие в аукционе представил платежное поручение от 12.11.2025 о внесении гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета <...> на сумму 30 000 рублей. Между тем оператором ЭТП средства в размере необходимого для задатка не были заблокированы, поскольку задаток Заявителя был зачислен на виртуальный счет <...> 12.11.2025 в 13:04 час. (по московскому времени), то есть после окончания времени подачи заявок на участие в торгах (12:00 час. по московскому времени).

Соответственно, решение комиссии Учреждения по проведению аукциона о не допуске заявки Заявителя по данному основанию является правомерным и не нарушает подпункт 3 пункта 29 Порядка N 147/23.

Относительно довода Заявителя о нарушении Учреждением действующего законодательства, выразившегося в указании в документации об аукционе срока внесения задатка (до 06.11.2025), более короткого, чем срок окончания подачи заявок (12.11.2025), Комиссия Омского УФАС приходит к следующему выводу.

Действительно, Организатором торгов в документации об аукционе установлен срок для внесения задатка до 06.11.2025, в то время как срок подачи заявок на участие в аукционе завершается 12.11.2025.

Между тем указание Организатором торгов ошибочной даты окончания срока подачи задатка - 06.11.2025 не нарушило права Заявителя, поскольку последним подана заявка на участие в аукционе 12.11.2025 (с приложением в ней платежного поручения, подтверждающего внесение задатка). Кроме того, указанный ошибочный срок также не ввел в заблуждение второго участника торгов, который подал заявку на участие в аукционе 07.11.2025.

Пунктом 5.8 Регламента ЭТП установлено, что заявка на регистрацию подписывается квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи (далее - КЭП) и одновременно автоматически направляется оператору ЭТП. Подписывая с помощью КЭП заявку на регистрацию, заявитель одновременно подписывает заявление о присоединении к Регламенту ЭТП и соглашению о гарантийном обеспечении.

Как указывалось ранее, пунктом 3.3 статьи 3 соглашения о гарантийном обеспечении в торговых процедурах на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, претендент обязуется в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и установленным в карточке торговой процедуры порядком передать оператору ЭТП сумму денежных средств в размере задатка, определяемого исходя из гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка, не позднее установленных организатором торгов в карточке торговой процедуры даты и времени окончания подачи заявок.

Таким образом, оператор ЭТП принимает внесение задатка для участия в аукционе до срока окончания подачи заявок, который установит Организатор торгов, в частности указанным сроком являлось 12.11.2025.

Комиссия Омского УФАС России, изучив в совокупности информацию, содержащуюся в карточке спорной торговой процедуры на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на сайте ЭТП, а также положения ЭТП, закрепленные в Регламентк ЭТП, приходит к выводу, что указанная опечатка в части окончания срока внесения задатка, допущенная Организатором торгов в документации об аукционе, не привела к нарушению прав Заявителя.

Относительно довода Заявителя, что документация об аукционе не соответствует действующему законодательству, Комиссия отмечает, что Заявителем в жалобе не приводится, какие именно положения документации об аукционе противоречат требованиям Порядка N 147/23, в связи с чем данный довод <...> Комиссией отклоняется.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать необоснованной жалобу <...> на действия бюджетного учреждения культуры Омской области "О" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в собственности Омской области и закрепленного на праве оперативного управления за БУК "О" (нежилое помещение N 7 площадью 44,8 кв. м на поэтажном плане подвала здания драматического театра - четырехэтажного здания с подвалом и тремя трехэтажными пристройками, общей площадью 7422,9 кв. м, литера А, А1, А2, А3, расположенного по адресу: <...>) (извещение N 22000127120000000009, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 24.11.2025 N ГЛ/8363/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.