Решение Магаданское УФАС России от 01.12.2025 N 049/10/104-354/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) Г<...> (дов. N 38 от 22.06.2023), Д<...> (дов. N 14 от 26.12.2024), представителя Магаданского областного государственного бюджетного учреждения "Д" (далее - Заказчик) А<...> (дов. б/н от 28.11.2025), представителя общества с ограниченной ответственностью "КБ" (далее - ООО "КА", Подрядчик) Д<...> (дов. б/н от 27.11.2025), рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ООО "КА", в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 01.09.2025 N 0847500000925001441 (реестровый номер контракта 2490913040625000034), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту водоограждающей правосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань, водоограждающей левосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань" (реестровый номер извещения 0847500000925001441).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 11.08.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту водоограждающей правосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань, водоограждающей левосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань" (реестровый номер извещения 0847500000925001441).

Начальная (максимальная) цена контракта 16 527 480,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок - 19.08.2025 08:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.08.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.08.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 2245725, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. Во исполнение пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в связи с признанием единственной заявки на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 2245725 (ООО "КА") по начальной (максимальной) цене контракта.

01.09.2025 между Магаданским областным государственным бюджетным учреждением "Д" и ООО "КА" заключен государственный контракт N 0847500000925001441 (реестровый номер контракта 2490913040625000034) на выполнение работ по текущему ремонту водоограждающей правосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань, водоограждающей левосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань (далее - Контракт). Цена контракта составила - 16 527 480,00 рублей.

13.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с нарушением ООО "КА" существенных условий Контракта.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 9.5, 9.6 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта допускается по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации в случае нарушения Подрядчиком существенных условий Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 13.11.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 13.11.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО "КА" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 13.11.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 24.11.2025.

С учетом положений статей 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 25.11.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 25.11.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 27.11.2025 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 25.11.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Как следует из решения Заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке, основанием принятия такого решения является невыполнение Подрядчиком принятых на себя обязательств в установленный Контрактом срок.

Так, согласно условиям Контракта Подрядчик принял на себя обязательство в срок с даты заключения Контракта и не позднее 31.10.2025 выполнить работы по текущему ремонту водоограждающей правосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань, водоограждающей левосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы. (пункты 1.1, 1.2, 1.4 Контракта).

По состоянию на 31.10.2025 года Работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены.

На основании пункта 9.6 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1 - 1.4, 4.1, 4.4 Контракта установлено следующее:

- Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по текущему ремонту водоограждающей правосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань, водоограждающей левосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань (далее - Работы);

- Подрядчик обязуется в установленные настоящим Контрактом сроки выполнить Работы на основании Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы;

- Место выполнения Работ: Магаданская область, п. Армань, р. Армань;

- Срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта и не позднее 31.10.2025 года;

- Подрядчик по факту выполнения Работ формирует с использованием Единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в Единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе;

- Датой приемки выполненных Работ считается дата размещения в Единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В силу пункта 7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В письменных пояснениях (вх. N 4587-ЭП/25 от 01.12.2025) ООО "КА" указало следующее.

Пунктом 12 ведомости объемов работ "Текущий ремонт водоограждающей правосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань" и пунктом 14 ведомости объемов работ "Текущий ремонт водоограждающей левосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань" предусмотрена перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т вне карьера на расстояние: 1 класс груза грунт ПГС расстояние 7 км. В общем количестве 5 592,91 т. = 3 601,53 т. + 1 991,38 т.

В графе 7 "Дополнительная информация" указано: "Проявление, расположенное на 48 км автомобильной дороги "Магадан-Балаганное-Талон". Удельный вес ПГС 1,65 т. Дорожное покрытие асфальт".

19.08.2025 Подрядчиком в адрес ООО "МА" (лицензиат), в целях подтверждения наличия необходимого ПГС на вышеуказанном проявлении, был направлен запрос (исх. N 528) о предоставлении коммерческого предложения на поставку необходимого количества ПГС.

25.08.2025 (исх. N 93) ООО "МБ" сообщил, что не располагает карьерами с ПГС.

27.08.2025 (исх. N 535) Подрядчик обратился к Заказчику с запросом об уточнении карьера (название, адрес) с которого будет организована доставка инертного материала.

08.09.2025 (исх. N 558) в связи с неполучением ответа на вышеуказанный запрос, Подрядчик повторно обратился к Заказчику с требованием об уточнении карьера (название, адрес) с которого будет организована доставка инертного материала.

24.09.2025 (исх. N 585) Подрядчик уведомил Заказчика о несоответствии протяженности дамб Техническому заданию, а также о необходимости предоставления Подрядчику Плана посыпки гребня правосторонней и левосторонней дамб и корректировки протяженности дамб.

14.10.2025 (исх. N 627), ввиду значительного превышения сметных объемов отходов, образующихся в результате расчистки гребня дамбы и откосов от растительности, а также в связи с неполучением ответа на запрос от 27.08.2025 (исх. N 535) Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту до получения согласования на дополнительные объемы вывозимых отходов.

16.10.2025 (исх. N 744-110/12) Заказчик уведомил Подрядчика о несогласовании дополнительных объемов вывозимых отходов, а также дополнительно указал, что на основании письма ОГБЭУ "Магаданское" (от 18.09.2025 исх. N 901) отгрузка ПГС возможна с карьера "Красноармейский", расположенным между 3 и 4 км автомобильной дороги "Сокол - Сплавная".

16.10.2025 (исх. N 647) Подрядчик, в связи с фактическим увеличением дальности перевозки инертного материала на 56 км = 104 км - 48 км, обратился к Заказчику с просьбой о внесении изменений в сметную документацию и соответственно увеличении стоимости доставки ПГС.

17.10.2025 (исх. N 754-110/12) Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии возможности увеличения расходов на перевозку ПГС.

20.10.2025 (исх. N 756-110/12) Заказчик обратился к Подрядчику с запросом о сообщении даты возобновления работ на объекте.

20.10.2025 (исх. N 655) Подрядчик уведомил Заказчика о возобновлении работ по расчистке гребня дамбы и откосов с последующей утилизацией отходов с 17.10.2025.

23.10.2025 (исх. N 661) Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой принять выполненный объем работ по расчистке гребня дамб и откосов с последующей утилизацией отходов, а также расторгнуть Контракт на основании статьи 451 ГК РФ, т.е. в связи с существенным изменением обстоятельств.

31.10.2025 Заказчиком приняты выполненные работы на сумму 4 192 459,94 рублей (Акт о приемке N 1 от 31.10.2025, Справка о стоимости выполненных работ N 1 от 30.10.2025, счет-фактура N 324 от 30.10.2025, счет на оплату N 357 от 30.10.2025 размещены в ЕИС).

12.11.2025 принятый объем работ был оплачен Заказчиком (платежное поручение N 84003 от 12.11.2025).

13.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик не согласен с данным решением Заказчика, а таже полагает, что с учетом вышеизложенных обстоятельств основания для включения Общества в Реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, заслушав пояснения сторон, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Подрядчика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно нормам действующего законодательства, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018).

В силу пунктов 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом.

Возникшие между сторонами в ходе исполнения Контракта разногласия носят гражданско-правовой характер.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

На основании подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценив представленные документы и пояснения, Комиссия приходит к выводу, что обстоятельства рассматриваемого дела не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, направленном на намеренный срыв исполнения Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Магаданским областным государственным бюджетным учреждением "Д" об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "КБ" (ИНН/КПП <...>/490901001, ОГРН <...>, адрес: ул. Транзитная зд. 20, <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 01.09.2025 N 0847500000925001441 (реестровый номер контракта 2490913040625000034), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту водоограждающей правосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань, водоограждающей левосторонней дамбы на р. Армань в п. Армань" (реестровый номер извещения 0847500000925001441) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<...>