Решение Новосибирское УФАС России от 01.12.2025 N 054/06/104-3203/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД", уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие подрядчика - ИП М.М., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ИП М.М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставления результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости в отношении автомобильных дорог, расположенных в Искитимском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000625002941),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ИП М.М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставления результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости в отношении автомобильных дорог, расположенных в Искитимском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000625002941). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

28.05.2025 между заказчиком и ИП М.М. по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625002941 был заключен контракт на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставления результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости в отношении автомобильных дорог, расположенных в Искитимском районе Новосибирской области. Цена контракта - 81 000,00 руб.

В соответствии с п. 3.3 контракта дата окончания выполнения работ - 02.10.2025.

Письмом N 8721 от 26.08.2025 заказчик запросил у подрядчика информацию о ходе выполнения работ.

Подрядчик сообщил, что работы ведутся, затруднения, препятствующие выполнению работ, отсутствуют.

30.10.2025 подрядчик сообщил, что дальнейшее исполнение обязательств по контракту невозможно и просил расторгнуть контракт.

13.11.2025 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 13.11.2025, следовательно, 13.11.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 25.11.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП М.М. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

В ходе выполнения работ по контракту подрядчиком были проведены подготовительные работы по определению всех земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, определены кадастровые кварталы выполнения работ, получены выписки из ЕГРН на все земельные участки, проведены работы по определению лиц, интересы которых затрагиваются при проведении кадастровых работ.

Далее в ходе проведения камеральных работ, подрядчиком были подготовлены технические планы по учету изменений (уточнению местоположения) объектов недвижимости, которые были переданы заказчику для дальнейшей подачи заявлений в Росреестр, для внесения уточненных сведений об объектах недвижимости в ЕГРН.

После передачи заказчиком технических планов в Росреестр и внесению сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, заказчиком было установлено недопустимое значение погрешности в определении координат поворотных точек части объектов недвижимости. Заказчик сообщил подрядчику о данных замечаниях и необходимости их устранения.

Однако у подрядчика отсутствовала возможность проводить дальнейшие работы по устранению выявленных замечаний и подрядчиком направлено заказчику предложение о возможности расторжения данного контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке.

Подрядчик согласился с замечаниями, выявленными заказчиком.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом.

09.09.2025 подрядчик сообщил заказчику, что работы ведутся, затруднения, препятствующие выполнению работ отсутствуют.

Подрядчиком были подготовлены технические планы по учету изменений (уточнению местоположения) объектов недвижимости, которые были переданы заказчику для дальнейшей подачи заявлений в Росреестр, для внесения уточненных сведений об объектах недвижимости в ЕГРН.

30.10.2025 подрядчик сообщил, что дальнейшее исполнение обязательств по контракту не представляется возможным, в связи с обстоятельствами, не позволяющими исполнить контракт в полном объеме, вина за неисполнение обязательств по контракту лежит исключительно на подрядчике и не связана с действиями заказчика.

06.11.2025 заказчик сообщил подрядчику о том, что точность определения местоположения координат характерных точек сооружений не соответствуют требованиям приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места".

Таким образом, подрядчик в срок, предусмотренный условиями контракта, не выполнил кадастровые работы. Подрядчик признал свою вину в нарушении условий контракта, просил расторгнуть контракт по соглашению сторон, при этом ИП М.М. в адрес Новосибирского УФАС России и заказчика не представлено никаких доказательств, подтверждающих невозможность выполнения работ.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП М.М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не выполнив работы в срок, предусмотренный контрактом, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе М.М. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.