Решение Красноярское УФАС России от 01.12.2025 N 024/10/104-3598/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии - К., государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - ФКП "АА" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "В" (ИНН: <...>) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка с доставкой плит специальных аэродромных железобетонных для филиала "АБ" ФКП "АА" в 2025 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (предоставление преимуществ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р)", ИКЗ 251241102240624110100100580012361000 установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика и Общества поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 01.12.2025 в 13 часов 10 минут. До начала рассмотрения обращения, Обществом было заявлено ходатайство о рассмотрения обращения посредством видеоконференции. Ходатайство было удовлетворено. Заказчик явку своего представителя обеспечил, личность подтверждена.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 06.02.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка с доставкой плит специальных аэродромных железобетонных для филиала "АБ" ФКП "АА" в 2025 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (предоставление преимуществ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р)"

Между Заказчиком и ООО "В" заключен Контракт N 0000000010725Р140002/028 от 28.02.2025 года на поставку с доставкой плит специальных аэродромных железобетонных для филиала "АБ" ФКП "АА" в 2025 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (предоставление преимуществ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р) (далее-Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Предметом Контракта является поставка с доставкой плит специальных аэродромных железобетонных для филиала "АБ" ФКП "АА" в 2025 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (предоставление преимуществ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р).

По настоящему Контракту Поставщик обязуется осуществить поставку с доставкой плит специальных аэродромных железобетонных для филиала "АБ" ФКП "АА" в 2025 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (предоставление преимуществ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р) (далее по тексту - "Товар") в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях настоящего Контракта. Количество, наименование, характеристики, указаны в Приложении N 1 (Спецификация), являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта Наименование, количество, характеристика Товара определяется Приложением N 1, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Поставляемый (изготавливаемый) товар новый, не бывший в эксплуатации, не восстановленный, строго соответствует указанным характеристикам и не имеет внешних и скрытых дефектов, соответствует национальным стандартам или установленным техническим регламентам. Качество товара удостоверяется паспортом качества изделия.

В соответствии с пунктом 1.5.1 Контракта Место доставки товара: Филиал "АБ" ФКП "АА": г. Архангельск. Конкретный адрес доставки в г. Архангельск будет указан Заказчиком дополнительно.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "17" февраля 2025 года, и составляет 16 712 728,42 (шестнадцать миллионов семьсот двенадцать тысяч семьсот двадцать восемь) рублей 42 копейки, в т.ч. НДС 20%.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Срок исполнения контракта: с момента подписания контракта по 05 июня 2025 г. В срок исполнения контракта входит поставка (доставка) товара, приемка поставленного товара и оплата Заказчиком Поставщику поставленного товара.

В соответствии с пунктом 4.1. Поставщик обязан осуществить поставку Товара надлежащего качества, в количестве, предусмотренном в Приложении N 1 к настоящему Контракту; осуществить доставку (отгрузку) Товара по адресу, указанному в подпункте 1.5.1 Контракта; уведомить Заказчика о готовности Товара к отгрузке не менее чем за 2 (два) рабочих дня до даты предполагаемой отгрузки Товара. Уведомление предоставляется в письменной или устной форме представителем Поставщика; заменить Товар ненадлежащего качества на надлежащий в течение 21 календарного дня с момента обращения Заказчика и предоставления соответствующего акта без учета времени на доставку Товара; в течение 2-х рабочих дней после окончания поставки товара сформировать с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (пункт 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Содержание документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системе, указано в п. 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе; предоставить одновременно с приемкой товара паспорт и другие документы, предусмотренные действующим законодательством РФ, подтверждающие качество товара и его соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, подтверждающие передачу товара; осуществить контроль за доставкой товара; поставить Товар новый.

В соответствии с пунктом 4.3. Контракта Заказчик обязуется: обеспечить принятие Товара, доставленного Поставщиком по адресу (адрес поставки/грузополучателя) оговоренному в подпункте 1.5.1. Контракта; принять Товар в порядке, установленном настоящим Контрактом; оплатить поставляемый Товар в порядке, предусмотренном разделом 2 настоящего Контракта; уведомить Поставщика о готовности принять Товар. Уведомление предоставляется в письменной или устной форме представителем Заказчика;

В соответствии с пунктом 5.3. Контракта в случае поставки Товара ненадлежащего качества Заказчик вправе, по своему выбору, потребовать от Поставщика:

- безвозмездного устранения недостатков и дефектов в поставленном Товаре в разумный срок, установленный Заказчиком с момента уведомления Поставщика о выявленных недостатках, дефектах;

- соответствующего уменьшения установленной цены;

- безвозмездной замены Товара ненадлежащего качества товаром надлежащего качества, в течение установленного Заказчиком срока, возврат некачественного Товара и замена некачественного Товара на Товар надлежащего качества осуществляется силами и за счет Поставщика;

- возмещения понесенных Заказчиком расходов по исправлению недостатков своими силами или силами третьих лиц.

В соответствии с пунктом 6.2. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Поставщиком (Подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом,

В соответствии с пунктом 9.2.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Односторонний отказ от исполнения контракта (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения контракта Поставщиком. Нарушение контракта Поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок; неоднократного нарушения сроков поставки Товара; не поставка Товара.

В связи с невыполнением Поставщиком обязательств по Контракту, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 13.11.2025, которое размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Исполнителем 13.11.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 25.11.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что с 28.04.2025 года по 14.05.2025 года Поставщик осуществлял поставку аэродромных плит на склад Заказчика. Заказчиком неоднократно было отказано в приемке поставленного Товара, поскольку комиссией Заказчика было установлено, что на поставленных плитах имеются повреждения в виде сколов, трещин и иных дефектов и в адрес Общества были направлены мотивированные отказы.

В соответствии с пояснениями Общества, ГОСТ 25912-2015 "Плиты железобетонные предварительно напряженные для аэродромных покрытий", допускает наличие сколов, трещин, раковин на плите аэродромной.

Комиссией установлено, что в действительности, положения ГОСТ 25912-2015 "Плиты железобетонные предварительно напряженные для аэродромных покрытий", содержат указание на то, что именно рабочая поверхность плит не должна иметь трещин (пункт 5.9.1).

При этом на на нерабочей поверхности и боковых гранях плит не допускаются усадочные и технологические трещины шириной более 0,05 мм и длиной более 50 мм (пункт 5.9.2).

Вместе с тем, Обществом не представлено доказательств того, что деформации бетонных плит не превышали установленные ГОСТом значения и имели место быть исключительно на нерабочих поверхностях.

Вместе с тем, Комиссией не установлено, что Общество имело злостное намерение уклониться от исполнения обязательств. Так, Общество несло расходы по приобретению плит, их поставки с учетом того. Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Общество исполнило обязательства по Контракту на сумму 779 927,33 рублей, что подтверждается документом о приемке N 62 от 04.07.2025 года.

При этом из материалов обращения не следует, что Общество самоустранилось от ведения деловой переписки с Заказчиком и перестало предпринимать попытки поставить надлежащий товар.

Таким образом, Комиссией установлено, что в действиях Общества отсутствуют признаки умышленного уклонения от исполнения обязательств по Контракту.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "В" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.