Решение Новосибирское УФАС России от 01.12.2025 N 054/06/104-3194/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Ц" (далее - ГКУ НСО "ЦОДД"): (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"), уведомлено надлежащим образом;

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ЦОДД" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ЦОДД" от исполнения контракта на поставку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0851200000625005543),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ЦОДД" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ЦОДД" от исполнения контракта на поставку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0851200000625005543).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

25.08.2025 между заказчиком и ООО "А" был заключен контракт N ЭА - 23/26 на поставку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения сумму 29 470 400,00 руб.

В соответствии с п. 4 описания объекта закупки в течение 10 рабочих дней после заключения контракта поставщик предоставляет заказчику техническую документацию (паспорт, формуляр, описание средства измерения).

В установленный контрактом срок поставщик не представил заказчику техническую документацию (паспорт, формуляр, описание средства измерения), в связи с чем 17.09.2025 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия. Ответ на претензию не поступил.

30.09.2025, 15.10.2025 заказчиком повторно были направлены претензии с требованием исполнить обязательства, предусмотренные п. 4 описания объекта закупки (предоставить заказчику техническую документацию на товар).

03.10.2025, 13.10.2025 ООО "А" предложило заменить товар, предусмотренный контрактом на товар с улучшенными характеристиками. Заказчиком замена товара не согласована.

Поставщик в устной форме сообщил заказчику о сложностях поставки оборудования, предусмотренного контрактом.

14.11.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 14.11.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 14.11.2025, следовательно, 14.11.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 25.11.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В срок до 25.11.2025 поставщиком техническая документация (паспорт, формуляр, описание средства измерения) заказчику не представлена.

На основании изложенного, заказчик просил рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "А" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

Согласно п. 3.1 контракта срок поставки товара - 190 календарных дней с даты заключения контракта. Монтаж и ввод в эксплуатацию входит в срок поставки.

В общий срок поставки товара входят промежуточные сроки выполнения работ:

- 1 этап - 150 дней с момента подписания контракта (работы по установке опор и монтажу контуров заземления);

- 2 этап - 160 дней с момента подписания контракта (окончен монтаж основного оборудования на рубеже);

- 3 этап - 190 дней с момента подписания контракта (окончены настройки оборудования по фиксации нарушений, предусмотренных описанием объекта закупки).

03.09.2025 ООО "А" направило в адрес заказчика письмо, в котором исполнитель проинформировал заказчика о формировании пакета технической документации и взаимодействии с заводом-изготовителем комплексов, а также сообщил контактные данные лица, ответственного за исполнение контракта.

ООО "А" обращалось к заказчику с просьбой согласовать замену товара на товар с улучшенными характеристиками. Заказчиком замена не согласована.

19.09.2025 ООО "А" оплатило штраф за ненадлежащее исполнение контракта по претензии N 1460/283 от 17.09.2025 в размере 5000,00 руб.

Кроме того, исполнителем с иными лицами были заключены контракт N 28/08/25 от 28.08.2025 на поставку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и договор подряда на выполнение проектных работ от 29.08.2025 на разработку проектной документации для выполнения работ по монтажу комплексов фотовидеофиксации в рамках государственного контракта N ЭА-23/26.

Согласно указанным контрактам срок поставки товара и оказания услуг с 29.08.2025 до 19.12.2025.

Таким образом, ООО "А" представлялось возможным исполнить обязательства по контракту N ЭА-23/26 в предусмотренный таким контрактом срок.

При этом, техническая документация, требуемая заказчиком, предоставляется поставщиком в момент поставки товара и является условием надлежащего исполнения договора поставки. Техническая документация на товар оформляется заводом-изготовителем исключительно при поставке оборудования и содержит описание технических характеристик конкретной модели.

На основании изложенного, ООО "А" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Предметом контракта N ЭА - 23/26 является поставка комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 2 ст. 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно решению об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта поставщиком в срок, предусмотренный контрактом, не представлена заказчику техническая документация на комплексы для сверки и согласования с заказчиком.

В соответствии с п. 2 ст. 456 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом.

Таким образом, сверка технических и эксплуатационных характеристик поставляемого комплекса фотовидеофиксации на соответствие условиям описания объекта закупки государственного контракта осуществляется на этапе приемки товара в соответствии с требованиями ст. 94 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика подтвердили, что запрашиваемые п. 4 описания объекта закупки документы передаются одновременно с товаром в момент поставки.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, ООО "А" должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность/невозможность исполнить обязательства согласно условиям извещения N 0851200000625005543.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" не отказывалось от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, умысла уклониться от исполнения контракта ООО "А" не имело.

Контракт N ЭА-23/26 между заказчиком и ООО "А" заключен 25.08.2025. Срок исполнения поставщиком обязательств по контракту составляет 190 дней с даты заключения контракта, в том числе, в течение 160 дней необходимо произвести монтаж основного оборудования на рубеже.

28.08.2025 между ООО "А" и иным лицом был заключен договор N 28/08/25 на поставку комплексов фотовидеофиксации, предусмотренных государственным контрактом N ЭА-23/26. Срок поставки товара по данному договору 19.12.2025.

29.08.2025 между ООО "А" и иным лицом был заключен договор на оказание услуг по разработке проектной документации для выполнения работ по монтажу комплексов фотовидеофиксации нарушения правил дорожного движения в рамках государственного контракта N ЭА-23/26. Срок оказания услуг по данному договору 19.12.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, срок исполнения обязательств по контракту N ЭА-23/26 не истек (составляет 190 календарных дней), включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае за непредставление технической документации в течение 10 дней с даты заключения контракта при условии необходимости представления такой документации непосредственно при поставке товара, не является соразмерной мерой нарушенному условию контракта.

Нарушение ООО "А" иных условий контракта заказчиком не подтверждено.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ЦОДД" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.