Решение Самарское УФАС России от 01.12.2025 N 508-15166-25/4

Резолютивная часть оглашена 01.12.2025 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия), в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "ДА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика, при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Подписка на периодические печатные издания на первое полугодие 2026 года (извещение N 0142200001325024906, начальная (максимальная) цена контракта - 655 130,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до перерыва):

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ДА" на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий Заказчика, выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе, обязать Заказчика повторно направить на подписание доработанный проект контракта, с учетом протокола разногласий, привлечь виновных лиц к административной ответственности, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа в удовлетворении жалобы просили отказать, представили письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, извещение о Закупке, протоколы, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

- Исходя из довода жалобы Заявителя, ООО "Дельта -Плюс" направило Заказчику протокол разногласий, в котором просило внести следующую информацию, а именно: "Прошу в п. 2.2 контракта изложить в следующей редакции: Цена настоящего контракта составляет 556 860, 50 рублей. НДС не облагается (на основании п. 1 ст. 145 НК РФ) (далее - Цена контракта). Выделил желтым изм. П.2.1;

Прошу в техническом задании Приложение N 1 к контракту указать подписную цену и общую стоимость в таблице (пустые графы).

Заказчик на протокол разногласий указал следующее: "В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ" МБУК "МЦБС", изучив протокол разногласий, сообщает следующее:

Пункт 2.1 контракта N 0142200001325024906 - общая стоимость контракта заполнена согласно предложенной цене Победителя.

Приложение N 1 "Техническое задание" не представляется возможным заполнить в связи с тем, что Заказчик не располагает информацией о стоимости конкретных изданий. Информация, необходимая для заполнения приложения N 1, может находиться только у Исполнителя.

В связи с этим, просим Исполнителя заполнить приложение N 1 "Техническое задание".

ООО "ДА" полагает, что действия Заказчика, выразившиеся в отказе в удовлетворении требований, изложенных в протоколе разногласий, нарушают требования, установленные действующим законодательством и условиями закупочной документации.

Относительно довода Заявителя, об отказе Заказчика включать информацию в части указания основания - НДС не облагается, следует:

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Победитель при формировании своего ценового предложения предлагает цену контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене участника закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность изменения твердой цены контракта на сумму НДС в случае, если победитель аукциона применяет УСН.

Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим УСН, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

При этом обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть, разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Закон о контрактной системе не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

Установленная контрактом стоимость оплаты соответствующих товаров, работ или услуг не соотносится с налоговыми обязательствами победителя, поскольку является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем его исполнении. Следовательно, налоговые обязательства участника закупки не могут быть регламентированы ни аукционной документацией, ни законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим УСН, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары

Таким образом, у Заказчика отсутствовала обязанность по корректировке государственного контракта в части внесения пункта "НДС не облагается (на основании п. 1 ст. 145 НК РФ"). Данная позиция подтверждается судебной практикой, например, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.11.2024 N Ф07-15621/2024 по делу N А21-16890/2023, а также письмами Минфина России (Письмо Минфина России от 05.05.2025 N 03-07-07/44615).

Относительно довода ООО "ДА" об отказе Заказчика включать информацию в техническое задание Приложение N 1 к контракту, указать подписную цену и общую стоимость в таблице (пустые графы) следует:

Согласно статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком в извещении закупки установлено:

Предметом контракта является оказание услуг по подписке на периодические печатные издания на первое полугодие 2026 года, единица измерения - "Единица", количество "1". Заказчик определил общую стоимость услуги и указал ее в контракте. Иная информация, необходимая для заполнения приложения N 1, заполняется Исполнителем, так как Заказчик не располагает информацией о стоимости конкретных изданий, и не может предположить на какие конкретные позиции произойдет снижение от НМЦК. Кроме того, заполняя заявку на участие в аукционе, участники заполняют согласие, а значит соглашаются на условия контракта, установленные Заказчиком.

Вместе с тем, на участие в закупке подано 3 заявки. В адрес Заказчика не поступали запросы разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему. Иных жалоб в ФАС России не поступало согласно сведениям ЕИС.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ДА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.