Решение ФАС России от 19.06.2025 N 04/10/18.1-473/2025

Дата принятия решения: 19.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Т.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации муниципального образования Абинского района:

- Ф. - доверенность от 28.05.2025 N 3516-01-219125;

- АО "Е": П.- доверенность от 01.01.2025 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Т. от 05.06.2025 N 1626578 (вх. от 09.06.2025 N 102600-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лоты NN 3-6) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Т. (далее - Заявитель) от 05.06.2025 N 1626578 (вх. от 09.06.2025 N 102600-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лоты NN 3-6) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Администрации муниципального образования Абинский район (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.04.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.05.2025 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 20.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 22.05.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

22.05.2025 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, 28.05.2025 в районе 03:00 на сайте Оператора произошел технологический сбой, возможность Заявителю подать ценовые предложения была ограничена. В результате победителями Аукциона были признаны участники Аукциона, чьи ценовые предложения на момент возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора 28.05.2025 были последними.

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате технологического сбоя на сайте Оператора в ходе Аукциона 28.05.2025 Заявитель был лишен возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что после завершения Аукциона к Организатору торгов неоднократно обращались участники Аукциона, которые сообщили, что в ходе Аукциона 28.05.2025 на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого отсутствовала возможность подачи ценовых предложений. Организатор торгов посредством телефонной связи обратился к Оператору, который подтвердил Организатору торгов факт возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 28.05.2025.

При этом письменное подтверждение Оператором Организатору торгов факта технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 28.05.2025 Организатором торгов в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представлено не было.

Вместе с тем представителем Организатора торгов было представлено письмо Оператора, направленное Организатору торгов, согласно которому 28.05.2025 в период с 02:30 до 03:30 от некоторых пользователей поступали обращения о временной невозможности осуществить вход в систему, при этом пользователи успешно осуществляли вход и остальные необходимые действия в системе сайта Оператора для подачи ценовых предложений.

Таким образом, по мнению Организатора торгов, в ходе Аукциона 28.05.2025 на сайте Оператора произошел технологический сбой.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 22.05.2025 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 22.05.2025-28.05.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 22.05.2025-28.05.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 20.05.2025 22000068200000000026, лот N 3 на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 60 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 3 были допущены 57 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 3, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 3 22.05.2025-28.05.2025 приняли 42 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 3 22.05.2025-28.05.2025 было подано 80 074 ценовых предложения, 81 из которых было подано Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 3 22.05.2025-28.05.2025 было подано Заявителем 28.05.2025 в 02:18:56 в размере 3 367 887,52 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 3 28.05.2025 в 02:54:32 в размере 3 371 675,62 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 3 28.05.2025 в 02:59:35 в размере 3 371 717,71 руб., после чего Аукцион по лоту N 3 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 20.05.2025 22000068200000000026, лот N 4 на участие в Аукционе по лоту N 4 было подано 63 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 4 были допущены 58 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 4, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 приняли 42 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 было подано 33 906 ценовых предложений, 259 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 было подано Заявителем 28.05.2025 в 02:38:24 в размере 1 840 137,61 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 4 28.05.2025 в 02:54:22 в размере 1 841 439,85 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 4 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 4 28.05.2025 в 02:59:55 в размере 1 841 494,11 руб., после чего Аукцион по лоту N 4 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 20.05.2025 22000068200000000026, лот N 5 на участие в Аукционе по лоту N 5 было подано 68 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 5 были допущены 66 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 5, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 принял 41 участник, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 было подано 78 583 ценовых предложения, 77 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 было подано Заявителем 28.05.2025 в 02:52:04 в размере 4 265 613,87 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 5 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 5 28.05.2025 в 02:52:30 в размере 4 265 668,13 руб., после чего Аукцион по лоту N 5 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 20.05.2025 N 22000068200000000026, лот N 6 на участие в Аукционе по лоту N 6 было подано 68 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 5 были допущены 65 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 6, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 приняли 44 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 было подано 77 075 ценовых предложений, 82 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 было подано Заявителем 28.05.2025 в 02:18:45 в размере 4 285 595,06 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 6 28.05.2025 в 02:50:03 в размере 4 288 709,38 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 6 22.05.2025-28.05.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 6 28.05.2025 в 02:50:30 в размере 4 288 765,40 руб., после чего Аукцион по лоту N 6 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалоб видеозаписей Комиссией ФАС России установлено следующее.

Видеозаписи "4_5.mp4", "3_6.mp4", "2_7.mp4" сделаны 28.05.2025 в 03:29, 03:24 и 03:22, то есть после завершения Аукциона.

В ходе изучения видеозаписи "9_1.mp4" Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 28.05.2025 в 02:27, то есть во время Аукциона по лотам NN 3-6, Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора.

На странице Аукциона на сайте Оператора по лотам NN 3-6 имеется сообщение "Ваша операция выполняется", а также уведомление "Проверьте свое подключение к сети Интернет".

В ходе изучения видеозаписи "8_1.mp4" Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 28.05.2025 в 02:56, то есть во время Аукциона по лотам NN 3-6, Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора.

На странице Аукциона на сайте Оператора по лотам NN 3-6 имеется сообщение "Ваша операция выполняется", лотам NN 3, 4, 6 также имеется уведомление "Проверьте свое подключение к сети Интернет", по лоту N 5 время до завершения Аукциона по лоту N 5 не обновляется (остается 07:35). На соседнем экране персонального компьютера Заявителя на сайте Оператора имеется сообщение "Авторизация", которое сменяется на "Unable to connect to the server" и затем на "Application is not available". При обновлении Заявителем страницы Аукциона по лоту N 4 появляется сообщение "Unable to connect to the server", которое сменяется на "Application is not available". На странице Аукциона на сайте Оператора по лоту N 5 сообщение "Ваша операция выполняется" сменяется на сообщение "Unable to connect to the server". По лотам NN 3, 6 появляется сообщение "Application is not available".

В ходе изучения видеозаписи "6_3.mp4" Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 28.05.2025 в 02:58, то есть во время Аукциона по лотам NN 3-6. На странице Аукциона на сайте Оператора по лотам NN 3, 4, 6 отображается ошибка "Application is not available", по лоту N 5 сообщение "Unable to connect to the server". На соседнем экране персонального компьютера Заявителя отображается сообщение "Приложение не доступно" ("Application is not available"), после чего Заявитель переходит в электронную почту и затем открывает сайт www.avito.ru, который успешно прогружается, открывает объявление, которое также успешно загружается. При повторной попытке открытия сайта Оператора отображается сообщение "Приложение не доступно", при обновлении страницы сайта Оператора отображается сообщение "Application is not available", при переходе на стартовую страницу сайта Оператора вновь отображается сообщение "Application is not available".

В ходе изучения видеозаписи "5_4.mp4" Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 28.05.2025 в 03:01, то есть во время Аукциона по лотам NN 3-5, Аукцион по лоту N 6 был завершен, что также отображено на видеозаписи (имеется сообщение "Торги завершены"), Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора. На представленной видеозаписи на странице Аукциона по лотам NN 3-5 отображено сообщение "Ваша операция выполняется", на странице Аукциона по лотам NN 3, 4 имеется уведомление "Проверьте свое подключение к сети Интернет", после обновления страницы Аукциона по лотам NN 3, 4 появляется ошибка "Application is not available". На странице Аукциона по лоту N 5 также отображено сообщение "Ваша операция выполняется", однако, время до завершения Аукциона по лоту N 5 не обновляется (остается 01:41), после обновления страницы Аукциона по лоту N 5 также появляется ошибка "Application is not available". На соседнем экране персонального компьютера Заявителя сайт Оператора выдает сообщение "Не удалось установить связь с сервером".

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 28.05.2025 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пунктов 4.1.1 - 4.1.4 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

Комиссия ФАС России также отмечает, что представитель Организатора торгов на рассмотрении Жалобы сообщил, что в настоящий момент договоры по результатам проведения Аукциона не заключены.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Т. от 05.06.2025 N 1626578 (вх. от 09.06.2025 N 102600-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000068200000000026, лоты NN 3-6) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации муниципального образования Абинского района, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.