Решение Красноярское УФАС России от 25.12.2025 N 024/06/106-3955/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "А" (далее - Заказчик) при формировании извещения для проведения электронного аукциона ЭА 167/25 на оказание услуг по обращению с ТКО и ТБО для нужд КГБУЗ "Ачинская МРБ" на официальном сайте ЕИС 0319200064325000195 (далее - извещения); идентификационный код закупки 252244300541024430100100250010000244 на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Обжалуемые действия:

- Заказчиком неправомерно выбран конкурентный способ определения исполнителя, тогда как по мнению Подателя жалобы Заказчик обязан был заключить договор с единственным поставщиком - региональным оператором по обращению с ТКО в порядке статьи 93 Закона о контрактной системе;

- Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживанию, и (или) размещения), с правом оказания следующих видов услуг: размещение отходов IV класса опасности.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности, в установленный

Законом о контрактной системе срок, форма жалобы соответствует требованиям Закона о контрактной системе, основания для отказа в принятии жалобы по формальным основаниям отсутствуют.

До заседания Комиссии Подателем жалобы было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии по рассмотрению жалобы с использованием видео-конференц связи (далее - ВКС), ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Жалоба рассмотрена Комиссией 25 декабря 2025 г. в 15 часов 00 минут (UTC +7; МСК +4).

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

Комиссией выявлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

11.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона на заключение государственного контракта с предметом - оказание услуг по обращению с ТКО и ТБО для нужд КГБУЗ "Ачинская МРБ".

В извещении о закупке, сформированном посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, и в пункте 1.15 электронного документа - требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе Заказчиком установлено требование к участникам закупки о необходимости предоставления участниками закупки выписки из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа или иной документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290, с правом оказания следующих видов услуг: размещение отходов IV класса опасности.

Извещение о закупке также содержит электронный документ - описание объекта закупки, согласно которому на исполнителя по государственному контракту будут возложены следующие обязанности:

- вывезти мусор специализированным транспортом. Для оказания услуги используется дополнительной специализированной техникой (автотранспорт, погрузчик, инструменты).

- собрать, загрузить, погрузить, разгрузить, транспортировать, выгрузить на полигоне отходов (включая листву и ветки, крупногабаритный мусор);

- после загрузки мусора осуществить уборку мусора, выпавшего за время погрузки;

- произвести уборку территории с которого был произведен сбор, погрузка и вывоз отходов.

В описании объекта закупки перечислены следующие коды видов отходов по Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО), подлежащие транспортировке:

- 4 92 111 11 72 4 - отходы мебели деревянной офисной;

- 4 92 111 21 72 5 - отходы мебели деревянной офисной (содержание недревесных материалов не более 10%);

- 4 92 111 81 52 4 - отходы мебели из разнородных материалов;

- 5 75 000 00 00 0 - Отходы резины, включая старые шины;

- 7 31 000 00 00 0 - Отходы коммунальные твердые;

- 7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

- 7 31 300 00 00 0 - Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

- 7 33 100 00 00 0 - Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам;

- 7 33 331 11 20 3 - отходы от уборки мест проведения ремонтных работ, в том числе сварки, резки металлов, содержащие преимущественно цветные металлы в смеси;

- 7 33 900 00 00 0 - Прочие отходы потребления на производстве, подобные коммунальным;

- 7 41 281 11 20 4 - отходы разнородных текстильных материалов при разборке мягкой мебели;

- 8 12 901 01 72 4 - Мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

- 8 22 000 00 00 0 - Отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов;

- 8 23 101 01 21 5 - лом строительного кирпича незагрязненный;

- 8 24 100 00 00 0 - Отходы строительных материалов на гипсовой основе (панели и плиты для перегородок, гипсокартонные листы, вент-блоки);

- 8 24 900 00 00 0 - Прочие отходы строительных материалов на основе минеральных вяжущих веществ;

- 8 24 910 00 00 0 - Отходы затвердевших строительных смесей прочих;

- 8 26 000 00 00 0 - Отходы рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов;

- 8 27 000 00 00 0 - Отходы строительных материалов на основе пластмасс и полимеров, не вошедшие в Блок 4;

- 8 29 240 00 00 0 - Отходы при ремонте элементов систем водо- и газопроводов, канализационных сетей;

- 8 90 000 00 00 0 - Прочие отходы строительства и ремонта.

Таким образом, в объект закупки входит транспортирование отходов, относящихся к 4; 5; 7 и 8 блока по Федеральному классификационному каталогу отходов.

В объект закупки включено транспортирование отходов, относящимся к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (блок 7) (далее - ТКО).

В объект закупки включено транспортирование отходов, имеющих код 7 33 331 11 20 3 по ФККО, последняя цифра одиннадцатизначного кода - 3, соответственно, данный вид отходов относится к III классу опасности.

В объект закупки также включены отходы IV и V классов опасности.

Вместе с тем в электронном документе - описании объекта закупки Заказчиком указано, что все транспортируемые отходы относятся к IV классу опасности.

Вышеуказанным обстоятельствам соответствует следующая правовая форма.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

Проведение конкурентных способов определения поставщика регламентировано параграфами 2 и 3 главы 3 Закона о контрактной системе

Порядок осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентирован положениями статьи 93 Закона о контрактной системе, Между тем, из буквального толкования положений статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что государственные заказчики вправе, но не обязаны осуществлять закупки у единственных поставщиков.

Таким образом, выбор конкурентного способа определения исполнителя по данной закупке является правом Заказчика.

Более того, проведение закупки конкурентным способом позволяет заказчикам как заключить контракт по наилучшему предложению, так и обеспечить конкуренцию среди участников закупки. Осуществление закупки у единственного поставщика достижению вышеуказанных целей не способствует.

Ссылка подателя жалобы на положения части 4 статьи 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" не свидетельствует о том, что услуги по вывозу твердых коммунальных отходов вправе оказывать только соответствующий региональный оператор. Так, применив логическое толкование вышеуказанных законоположений, Комиссия пришла к выводу, что Заказчик как собственник ТКО должен заключить договор с региональным оператором на вывоз ТКО, однако закон не предусматривает, что никто иной не вправе осуществлять вывоз таких ТКО по иным договорам, также заключенным Заказчиком.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при проведении конкурентных закупок подлежат установлению требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Однако в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Из положений части 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Пунктом 12 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям должны быть включены Заказчиком в извещение о закупке.

В соответствии с положениями подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе включаются в состав заявки участника закупки.

Согласно частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Частью 2.1. статьи 21 Закона о лицензировании предусмотрено, что запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности, а также сведения о товарах (продукции), производимых лицензиатом с использованием отходов I - IV классов опасности, и о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании оборудовании и (или) установках, используемых при обработке, утилизации, обезвреживании отходов I - IV классов опасности, и об их производственной мощности.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" в соответствии с Законом о лицензировании утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 1 Положения о лицензировании предусмотрено, что порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании (далее - Перечень).

Согласно Перечню подлежат лицензированию такие виды деятельности как сбор; транспортировка; обработка; утилизация; обезвреживание и размещение отходов.

Заказчиком в качестве лицензируемого вида деятельности указано размещение отходов IV класса опасности, вместе с тем указанный вид услуг не является основным по государственному контракту, а именно, потребностью Заказчика является вывоз (транспортирование) отходов.

Комиссией сделан вывод о том, что Заказчик не вправе устанавливать требование к участникам закупки о наличии лицензии с правом оказания вида услуг, не являющегося основным по заключаемому контракту, позиция Красноярского УФАС России тождественна позиции Санкт-Петербургского УФАС России, изложенной в решении от 19.12.2022 по делу N 44-4314/22;

Орловского УФАС России в решении от 28.02.2023 по делу N 057/06/49-70/2023; Владимирского

УФАС России в решении от 28.04.2023 N 033/06/48-276/2023.

Кроме того, Заказчик учитывая то обстоятельство, что объект закупки составляют в том числе услуги по транспортированию и размещению отходов III класса не вправе требовать от участников закупки наличие лицензии деятельность по обращению с отходами лишь IV класса опасности.

Комиссией сделаны следующие выводы о правомерности или неправомерности действий Заказчика при формировании извещения.

Заказчик выбрал конкурентный способ определения исполнителя, соответствующее право Заказчика Законом о контрактной системе не ограничено, доказательств отсутствия заключенного договора между Заказчиком и региональным оператором Комиссии представлено не было.

Наличие заключенного между Заказчиком и региональным оператором договора на обращение с ТКО не препятствует Заказчику заключать соответствующие договоры с иными лицами на оказание соответствующих услуг. Кроме того, существенную часть объекта закупки составляют отходы, не относящиеся к ТКО (блоки 4; 5 и 8 по ФККО), на обращение с которыми соответствующие законоположения Закона об отходах производства не распространяются.

Заказчиком правомерно выбран конкурентный способ определения поставщика. Довод Подателя жалобы в настоящей части является необоснованным.

Вместе с тем Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при установлении требования о наличии у участников закупки выписки из реестра лицензий или копии акта лицензирующего органа или иного документа, подтверждающего наличие записи в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290, с правом оказания следующих видов услуг: размещение отходов IV класса опасности, а именно, вид услуги по размещению отходов IV класса опасности не является основным видом деятельности по государственному контракту, как верно указано Подателем жалобы при исполнении государственного контракта отходы могут транспортироваться участником закупки на различные объекты размещения отходов, с владельцами которых у участника закупки заключены договоры.

Кроме того, Заказчиком при установлении вышеуказанного требования к участникам закупки также не было принято во внимание, что в описание объекта закупки включены услуги по обращению с отходами III класса опасности, требование о наличии у участников закупки лицензии на деятельность по обращению с отходами лишь IV класса опасности неправомерно.

Заказчиком также нарушены требования пункта 12 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в той части, в которой Заказчиком неправомерно изложено требование к участникам закупки, установленное в порядке пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в извещении и электронном документе - требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

Довод Подателя жалобы в настоящей части является обоснованным.

Частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за вышеуказанные нарушения требований Закона о контрактной системе.

Комиссия в рамках осуществления контроля в сфере закупок уполномочена выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

А именно, в соответствии с частями 2 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 38 Правил осуществления контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) Комиссия вправе выдать предписание о совершении следующих действий:

- об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика;

- о внесение изменений в извещение об осуществлении закупки;

- об осуществлении закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику, Оператору ЭП и закупочной комиссии предписание об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, о внесении изменения в извещение о закупке, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении и дальнейшем проведении закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной;

2. Признать закупочную комиссию Заказчика нарушившей требования подпункта 1 пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, Заказчику, Оператору ЭП отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- заказчику внести изменения в извещение;

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.