Решение Краснодарского УФАС России от 01.12.2025 N РНП-23-805/2025

рассмотрев сведения, представленные Управлением ЖКХ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство территории набережной в районе ул. Курзальной; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010801688" (извещение N 0818500000825002503),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Управления ЖКХ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство территории набережной в районе ул. Курзальной; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010801688" (извещение N 0818500000825002503).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "С" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000825002503 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 299 824 913,41 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭОК1победителем признано ООО "С" с ценовым предложением 299 000 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 23.05.2025 N 2025.503 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта по условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории набережной в районе ул. Курзальной; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010801688 (далее работы, объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с описанием объекта закупки, проектно - сметной документацией и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 299 000 000 (Двести девяносто девять миллионов) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%.

Пунктом 2.2. Контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, сроки отдельных этапов, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

1 этап - начало этапа контракта: с даты заключения контракта; окончание исполнения этапа: 11 июля 2025 года.

Стоимость этапа 26 931 303 (Двадцать шесть миллионов девятьсот тридцать одна тысяча триста три рубля) 70 копеек, в том числе НДС 20%.

2 этап - начало этапа контракта: 10 июня 2025 года; окончание исполнения этапа: 12 августа 2025 года.

Стоимость этапа 38 678 356 (Тридцать восемь миллионов шестьсот семьдесят восемь тысяч триста пятьдесят шесть рублей) 59 копеек, в том числе НДС 20%.

3 этап - начало этапа контракта: 12 июля 2025 года; окончание исполнения этапа: 13 октября 2025 года.

Стоимость этапа 23 423 413 (Двадцать три миллиона четыреста двадцать три тысячи четыреста тринадцать рублей) 88 копеек, в том числе НДС 20%.

4 этап - начало этапа контракта: 11 сентября 2025 года; окончание исполнения этапа: 31 октября 2025 года.

Стоимость этапа 13 481 118 (Тринадцать миллионов четыреста восемьдесят одна тысяча сто восемнадцать рублей) 63 копейки, в том числе НДС 20%.

5 этап - начало этапа контракта: 01 ноября 2025 года; окончание исполнения этапа: 19 февраля 2026 года.

Стоимость этапа 38 595 869 (Тридцать восемь миллионов пятьсот девяносто пять тысяч восемьсот шестьдесят девять рублей) 08 копеек, в том числе НДС 20%.

6 этап - начало этапа контракта: 21 января 2026 года; окончание исполнения этапа: 02 апреля 2026 года.

Стоимость этапа 35 250 477 (Тридцать пять миллионов двести пятьдесят тысяч четыреста семьдесят семь рублей) 30 копеек, в том числе НДС 20%.

7 этап - начало этапа контракта: 04 марта 2026 года; окончание исполнения этапа контракта: 20 мая 2026 года.

Стоимость этапа 37 140 310 (Тридцать семь миллионов сто сорок тысяч триста десять рублей) 29 копеек, в том числе НДС 20%.

8 этап - начало этапа контракта: 20 апреля 2026 года; окончание исполнения этапа: 08 июля 2026 года.

Стоимость этапа 35 179 525 (Тридцать пять миллионов сто семьдесят девять тысяч пятьсот двадцать пять рублей) 97 копеек, в том числе НДС 20%.

9 этап - начало этапа контракта: 05 июня 2026 года; окончание исполнения этапа: 15 сентября 2026 года.

Стоимость этапа 25 701 283 (Двадцать пять миллионов семьсот одна тысяча двести восемьдесят три рубля) 93 копейки, в том числе НДС 20%.

10 этап - начало этапа контракта: 17 августа 2026 года; окончание исполнения этапа контракта: 26 ноября 2026 года.

Стоимость этапа 24 618 340 (Двадцать четыре миллиона шестьсот восемнадцать тысяч триста сорок) рублей 64 копейки, в том числе НДС 20%.

Пунктом 3.1.1. Контракта сроки выполнения работ по 1 этапу:

- начало выполнения работ - с даты заключение муниципального Контракта;

- окончание выполнения работ - 09 июня 2025 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.2. Контракта сроки выполнения работ по 2 этапу:

- начало выполнения работ - 10 июня 2025 года (включительно);

- окончание выполнения работ -11 июля 2025 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.3. Контракта сроки выполнения работ по 3 этапу:

- начало выполнения работ - 12 июля 2025 года (включительно);

- окончание выполнения работ - 11 сентября 2025 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.4. Контракта сроки выполнения работ по 4 этапу:

- начало выполнения работ - 11 сентября 2025 года (включительно);

- окончание выполнения работ - 01 октября 2025 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.5. Контракта сроки выполнения работ по 5 этапу:

- начало выполнения работ - 01 ноября 2025 года (включительно);

- окончание выполнения работ - 20 января 2026 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.6. Контракта сроки выполнения работ по 6 этапу:

- начало выполнения работ - 21 января 2026 года (включительно);

- окончание выполнения работ - 03 марта 2026 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.7. Контракта сроки выполнения работ по 7 этапу:

- начало выполнения работ - 04 марта 2026 года (включительно);

- окончание выполнения работ - 19 апреля 2026 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.8. Контракта сроки выполнения работ по 8 этапу:

- начало выполнения работ - 20 апреля 2026 года (включительно);

- окончание выполнения работ - 05 июня 2026 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.9. Контракта сроки выполнения работ по 9 этапу:

- начало выполнения работ - 05 июня 2026 года (включительно);

- окончание выполнения работ - 16 августа 2026 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 3.1.10. Контракта сроки выполнения работ по 10 этапу:

- начало выполнения работ - 17 августа 2026 года (включительно);

- окончание выполнения работ - 26 октября 2026 года (включительно).

Общий срок приемки Заказчиком работ составляет не более 10 (десяти) рабочих дней.

Пунктом 4.4.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Комиссией установлено, что Заказчик 14.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик выражает несогласие с решением Управления ЖКХ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и представил следующую информацию.

При реализации работ по контракту Подрядчик с первых дней исполнения контракта столкнулся с большим объемом сложностей и проблем, связанных с недостатками проектно-сметной документации, не зависящих от Подрядчика, о которых Подрядчик систематически уведомлял Заказчика нижеприведенными письмами, посредством их направления на электронную почту Заказчика: исх. N 203 от 26.05.2025 г.; исх. N 231 от 16.06.2025 г.; исх. N 293 от 10.07.2025 г.; исх. N 303 от 14.07.2025 г.;исх. N 305 от 14.07.2025 г.; исх. N 335 от 25.07.2025 г.; исх.N 360 от 06.08.2025 г.;исх. N 376 от 14.08.2025 г.; исх. N 440 от 15.09.2025 г.; исх. N 448 от 19.09.2025 г.; исх.N 449 от 19.09.2025 г.;исх. N 493 от 13.10.2025 г.;исх. N 506 от 21.10.2025 г.

В указанных письмах Подрядчик просил предоставить ответы на поставленные в них вопросы: в целях устранения недостатков проектно-сметной документации; в целях определения технических решений, способов и методов ведения работ; в целях определения места размещения строительного мусора и отходов, образующихся в процессе выполнения работ; в целях изменения условий контракта в части корректировок сметной документации (по объемам, видам работ и др.), необходимость осуществления которых возникнет после устранения Управлением всех недостатков проектно-сметной документации; в целях изменения условий контракта в части корректировок сроков выполнения работ по 1-4 этапам контракта, необходимость осуществления которых также возникнет после устранения Управлением всех недостатков проектно-сметной документации; и др.

Кроме того, при проведении работ Подрядчиком выявлены недостатки проектной документации, затрагивающие права и законные интересы ПАО "М", т.к. в ходе выполнения работ по контракту Подрядчиком выявлен факт прохождения в зоне производства работ подземного кабеля линии связи.

Письмом от 30.06.2025 исх. N 266 Подрядчик обратился в ПАО "М" с ходатайством о переносе линии связи за территорию ведения работ, в ответ на которое ПАО "М" письмом (от 04.07.2025 исх. N 5/8-89-INDK-Исх-00733/25) сообщило о запрете ведения работ в охранной зоне линии связи на основании Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ от 07.07.2003 и Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи РФ" и о принятии им мер по обращению в суд в случае продолжения Подрядчиком работ в охранной зоне линии связи, а также предложило запросить технические условия на переустройство линии связи ПАО "М", согласовать проектную документацию и выполнить работы по переустройству кабеля связи.

Поскольку условиями контракта, заключенным с Заказчиком, не предусматривалось осуществление каких-либо работ по переносу и переустройству линии связи ПАО "М", Подрядчик вышеупомянутым письмом исх. N 303 от 14.07.2025 г. направил Заказчику письмо ПАО "М" (от 04.07.2025 исх. N 5/8-89-INDK-Исх-00733/25) для ознакомления и принятия соответствующих мер в целях устранения независящей от Подрядчика причины (нахождение места производства работ в охранной зоне подземного кабеля линии связи ПАО "М"), препятствующей проведению работ.

Подрядчик, руководствуясь ст. 716 ГК РФ, принял решение о приостановлении с 19.09.2025 производства работ по контракту, о чем уведомил Заказчика письмом от 19.09.2025 исх. N 450.

ООО "С" направило в адрес Управления письмо от 22.10.2025 исх. N 510, в котором сообщило, что по состоянию на 22.10.2025, поставленные Подрядчиком перед Заказчиком вопросы об устранении недостатков проектно-сметной документации не разрешены, в сложившихся обстоятельствах выполнение до конца 2025 года соответствующего объема работ, запланированного к проведению на 2025 согласно условиям контракта, становится невозможным, в связи с чем, Подрядчиком предложило Заказчику до 27.10.2025 рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон и принять фактически выполненные Подрядчиком до расторжения контракта работы. Ответ Заказчиком представлен не был.

07.11.2025 г. посредством портала "Госуслуги" Черноморо-Азовским морским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО "С" было объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований природоохранного законодательства при выполнении строительно-монтажных работ по контракту ввиду того, что работы, выполняемые непосредственно в прилегающей к объекту акватории Черного моря, включающие строительство набережной, в силу действующих норм природоохранного законодательства Российской Федерации, приведенных в предостережении, могут проводится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации производства работ.

Направление проектной документации по Контракту на государственную экологическую экспертизу входило в компетенцию Заказчика до размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

ООО "С" письмом (исх. N 544 от 07.11.2025) уведомило Заказчика о факте объявления Черноморо-Азовским морским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вышеуказанного предостережения о недопустимости нарушения требований природоохранного законодательства при выполнении строительно-монтажных работ по Контракту. Ответ Заказчиком представлен не был.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Управления ЖКХ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в отношении ООО "С", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.