Решение ФАС России от 19.06.2025 N 223ФЗ-281/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ц" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 05.05.2025 N 01/51-57), <...> (доверенность от 05.05.2025 N 01/51-57),

ООО "А": <...> (доверенность от 27.02.2024 N 10/24),

ИП Ц.: <...> (доверенность от 18.06.2025 б/н), <...> (доверенность от 18.06.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ц. б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению продукции спецпошива (сумка, чехол, вьюк) (извещение N 250000173800217, размещенное на сайте www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ИП Ц. (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" (далее - Оператор) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению продукции спецпошива (сумка, чехол, вьюк) (извещение N 250000173800217, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "А", утвержденным приказом ООО "А" от 11.05.2025 N 1103-2-25/2 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 12.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 49 970 644,20 руб.

3. Начальная (максимальная) цена величины единицы продукции - 60 936,81 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 20.05.2025.

5. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки.

6. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 23.05.2025.

7. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

8. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений на участие в Запросе котировок (далее - Переторжка) - 28.05.2025.

9. В период проведения Переторжки ценовые предложения подавались 2 участниками Запроса котировок.

10. Дата подведения итогов Запроса котировок - 28.05.2025.

11. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "27972" (далее - Победитель) с предложением о цене величины единицы продукции 53 465,67 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего Оператором было принято предложение участника с номером заявки "27972" за пределами установленного Извещением и Документацией периода проведения Переторжки.

Представитель Оператора с доводом Жалобы согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок на сайте Оператора произошел технический сбой.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.1.6 Регламента установлено, что проведение этапа торгов (переторжка) осуществляется с учетом следующих особенностей:

- при формировании дополнительного этапа торгов заказчик (организатор процедуры) вправе указать любые значения границы "Шага торгов", в пределах которых у участников будет возможность улучшать предложение о цене договора, а также продолжительность проведения такого этапа в интервале от 10 до 360 минут;

- автоматическое продление дополнительного этапа торгов на следующие 10 минут осуществляется только при наличии улучшающего предложения о цене договора, поступившего менее чем за 10 минут до окончания времени проведения основного этапа, при условии, что заказчиком не отменена возможность продления торгов по завершении основного этапа;

- участник вправе подавать предложение о цене договора меньшее, чем предложение, которое подано таким участником ранее.

В соответствии с пунктом 17 Регламента в случае возникновения угрозы бесперебойному функционированию электронной площадки, которая может привести к ограничению доступа пользователей к функционалу электронной площадки и тем самым повлиять на результаты проведения процедур закупок, оператор электронной площадки оставляет за собой право приостановить проведение всех или части процедур закупок до устранения угрозы и ее последствий. После устранения неполадок и возобновления работы электронной площадки, оператор уведомляет заказчиков (организаторов торгов) для принятия ими решения о переносе сроков проведения процедур закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что срок проведения Переторжки 28.05.2025 с 09:00 до 13:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что 28.05.2025 при проведении Переторжки Заявителем подано ценовое предложение, которое признано лучшим, что подтверждается протоколом проведения дополнительного этапа "Торги" от 28.05.2025 б/н, при этом Победителем признан участник с идентификационным номером заявки "27972".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что 28.05.2025 на сайте Оператора возникли технические неполадки, ввиду чего Победителем подано ценовое предложение по истечении срока Переторжки, а именно в 13:00:00.27.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в связи с чем ценовое предложение Заявителя не признано лучшим в рамках проведения Запроса котировок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП Ц. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению продукции спецпошива (сумка, чехол, вьюк) (извещение N 250000173800217, размещенное на сайте www.astgoz.ru) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО "А" нарушение части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку по результатам закупочной процедуры заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 19.06.2025 N 223ФЗ-281/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.