Решение Рязанское УФАС России от 01.12.2025 N 062/10/104-883/2025

Резолютивная часть оглашена 26 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" <...> (доверенность N 871/2-01-14 от 28.04.2025), в отсутствие Индивидуального предпринимателя <...>, уведомленной надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГБУ РО "ОКБ им. Семашко", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Поставщик), в связи с решением о расторжении контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на поставку реактивов для автоматического иммунохимического анализатора Access 2 (извещение N 0859200001125010342 от 28.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку реактивов для автоматического иммунохимического анализатора Access 2 (далее - электронный аукцион).

28.08.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 486 896 рублей 00 копеек.

10.09.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала Индивидуального предпринимателя <...> победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 335 958 (Триста тридцать пять тысяч девятьсот пятьдесят восемь) руб. 24 коп. (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025 N ИЭА1).

22.09.2025 между Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен государственный контракт N 08592000011250103420001 на поставку реактивов для автоматического иммунохимического анализатора Access 2 с ценой контракта 335 958 (Триста тридцать пять тысяч девятьсот пятьдесят восемь) руб. 24 коп. (далее - Контракт).

10.11.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 "Расторжение Контракта, отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Поставщиком 22.09.2025 заключен государственный контракт N 08592000011250103420001 на поставку реактивов для автоматического иммунохимического анализатора Access 2 с ценой контракта 335 958 (Триста тридцать пять тысяч девятьсот пятьдесят восемь) рублей 24 копейки.

Согласно п. 4.1.2. "Права и обязанности Сторон" Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку Товара по адресу местонахождения Заказчика в полном соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 5.1. "Сроки и условия поставки Товара, приемка Товара" Контракта, поставка товара осуществляется Поставщиком с даты заключения контракта и по 30.11.2025.

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по заявке Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня направления Заказчиком заявки на поставку Товара Поставщику.

Заказчик подает заявку на поставку товара Поставщику в письменном виде посредством электронной почты и/или по телефону, в соответствии с Реквизитами, указанными в разделе 15 Контракта.

Не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до дня доставки Товара Поставщик обязан согласовать с представителем Заказчика дату и время доставки Товара посредством телефонной связи и/или электронной почты направить Заказчику уведомление о получении им заявки. Заявка считается надлежащим образом отправленной Поставщику в случае направления ее способами, описанными в настоящем пункте (на адрес электронной почты или по телефону).

Место поставки Товара: РФ, 390005, <...>, корпус N 8, аптека ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко".

Согласно п. 5.3. Поставщик производит поставку Товара согласно полученной заявке в полном объеме в дневное время в рабочие дни с 08:30 до 15:00 часов по московскому времени. Доставка, разгрузочно-погрузочные работы на склад Заказчика осуществляются за счет Поставщика.

На основании п. 2.1. "Срок действия Контракта" Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует по 22.01.2025.

В соответствии с условиями контракта, 25.09.2025 Заказчиком направлена заявка на поставку товара в полном объеме посредством электронной почты.

В ответе на заявку Поставщик сообщил, что обязуется поставить товар в срок до 13.10.2025.

15.10.2025 посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчик направил Поставщику претензию (требование) об исполнении обязательств, однако Товар поставлен не был.

28.10.2025 посредством ЕИС Заказчик направил повторную претензию (требование) об исполнении обязательств.

29.10.2025 Поставщик осуществил поставку Товара на сумму 199 034 (Сто девяносто девять тысяч тридцать четыре) руб. 64 коп.

14.11.2025 Товар поставлен на сумму 76 540 (Семьдесят шесть тысяч пятьсот сорок) руб. 32 коп.

Вместе с тем товар на сумму 60 383 (Шестьдесят тысяч триста восемьдесят три) руб. 00 коп., предусмотренный условиями государственного контракта, не поставлен.

10.11.2025 в связи с неисполнением обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 21.11.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Общества в рамках исполнения Контракта, установлен. Поставщик, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта 08592000011250103420001 на поставку реактивов для автоматического иммунохимического анализатора Access 2.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.