Решение Дагестанское УФАС России от 01.12.2025 N 005/06/106-1571/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального района "Левашинский район" Республики Дагестан (далее - Заказчик), при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425007523 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Ц", с.Цудахар, Левашинского района РД" (далее - Конкурс),

при участии представителей:

Общества - Э. (по доверенности);

Заказчика - И. (по доверенности),

26.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

09.10.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса (в ред. от 23.10.2025 г.).

Начальная (максимальная) цена контракта - 51 921 473,69 рублей.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.11.2025 N ППУ20_1, в связи с предоставлением в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии, не соответствующей требованиям извещения.

20.11.2025 г. ООО "С" осуществил подписание контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта им была приложена независимая гарантия N 428500/ЭГ-25 (реестровый номер N 27U30521006121250016) (далее - Гарантия), гарантом по которой выступает - Акционерное общество "РА" (далее - АО "РА").

24.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.11.2025 N ППУ20_1 следующего содержания: "20.11.2025 г. ООО "С" осуществил подписание контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта победителем была приложена независимая гарантия N 428500/ЭГ-25 (реестровый номер N 27U30521006121250016) (далее Гарантия), Гарантом по которой выступает -Акционерное общество "РА" (АО "РА") Данная Гарантия не соответствует требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что установлено извещением о закупке, а также требованиям ГК РФ по следующим основаниям: В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии Заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ст. 45 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства N 1005. В представленной гарантии, выданной АО "РБ", не приложены документы на подписанта, представителя гаранта Г., действующего на основании доверенности N a89cdc89-6a39-4eeeb7ba-17c16b931537 без даты выдачи. На основании ч. 6 ст. 45 и ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "С" признается уклонившимся от заключения контракта".

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системы.

В силу части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ст. 44 Закона о контрактной системе случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона о контрактной системе;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (ред. от 26.12.2024) "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены: - дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии,

- правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий (далее - Правила);

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии; - правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий; - типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьи 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным части 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе определено, что в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель на заседании Комиссии пояснил: "Заказчик в своем протоколе о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта указал, что не представлена доверенность на подписавшего гарантию Г., в то время как гарантия была выдана и подписана сотрудником банка - Д. Более того, заказчик указал серийный номер машиночитаемой доверенности: a89cdc89-6a39-4eee-b7ba-17c16b931537. Проверить полномочия и действие машиночитаемой доверенности можно на сайте ФНС России по указанному серийному номеру. Таким образом, у Заказчика были все возможности, чтобы убедиться в подлинности представленной гарантии, однако, в нарушение всех норм, ООО "С" был признан уклонившимся от заключения Контракта".

В данном случае, как следует из материалов дела, независимая банковская гарантия была не только выдана за подписью должностного лица банка, но и размещена банком в реестре, который ведет Федеральное казначейство.

Таким образом, банк, с использованием государственной информационной системы, выразил волю на выдачу банковской гарантии, в частности включил все сведения о гарантии в государственный реестр, находящийся в открытом доступе, в том числе создал электронный образ, выполненной на бумажном носителе банковской гарантии путем сканирования с сохранением всех реквизитов независимой гарантии.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Заказчик имел возможность убедиться в подлинности представленных документов, в том числе о наличии волеизъявления банка в выдачи независимой гарантии, полномочий у лица, подписавшего независимую гарантию.

Аналогичная правовая позиция также отражена в решении Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-239575/23-93-1953 от 26.03.2024.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что признание Заказчиком ООО "С" уклонившимся от заключения контракта на основании непредоставления документов, подтверждающих полномочия лица, имеющего право на осуществление действий от имени банка, является неправомерным.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссии,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить решение сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.