Решение Воронежское УФАС России от 01.12.2025 N 036/06/105-1680/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 01.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в отсутствие представителей ООО "В", уведомлены надлежащим образом;

при участии представителей бюджетного учреждения дополнительного образования Воронежской области "С":

- Д. (приказ N 5-л/с от 16.01.2023),

- Г.С. (доверенность б/н от 24.11.2025);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025),

- П. (доверенность N 10 от 20.05.2025), рассмотрев жалобу ООО "В" на действия бюджетного учреждения дополнительного образования Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (номер извещения 0131200001025010883),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения дополнительного образования Воронежской области (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (номер извещения 0131200001025010883).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федерального закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

1. Пункт 3.4 Формулировка проекта контракта: "Оплата осуществляется ... при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованные сроки...". Данное условие нарушает ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, а также ст. 330, 393, 715, 723 ГК РФ, Фактически пункт 3.4 превращает просрочку подрядчика в неправомерный отказ от оплаты, что является недопустимой санкцией, не предусмотренной законом. Это необоснованно ограничивает права участника и нарушает ст. 8, 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

2. Пункт 3.10. Формулировка: "Факт подписания Заказчиком актов по форме КС-2 не влечет возникновения обязанности Заказчика по оплате выполненной работы". Данное условие противоречит ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, нарушает ст. 720 ГК РФ. Создает возможность заказчику принять результат, воспользоваться им, но отказаться оплачивать. Это является прямым нарушением принципов добросовестности (ст. 1, 10 ГК РФ) и ограничением конкуренции (ст. 8 44-ФЗ).

3. Пункт 3.11. Формулировка: "Акты о приемке выполненной работы по форме КС-2 не могут быть оплачены Заказчиком в случае их подписания Подрядчиком в одностороннем порядке". Данное условие противоречит ч. 7 - 9 ст. 94 44-ФЗ, ст. 720 ГК РФ, ст. 34 44-ФЗ. Согласно ч. 6 ст. 94 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять или мотивированно отказать в приемке в установленный срок, а в соответствии со ст. 753 ГК РФ при уклонении заказчика подрядчик имеет право подписать акт односторонне, и такой акт имеет юридическую силу, если заказчик необоснованно уклонялся.

4. Пункт 3.12. Формулировка пункта позволяет заказчику подписать КС-2 и КС-3, а затем заявить, что он "не согласен" с подписанными документами, и отказаться от оплаты.

Это противоречит ст. 720 ГК РФ, ст. 752 ГК РФ, ч. 13 ст. 34 44-ФЗ. Фактически данный пункт позволяет заказчику задним числом отменять приемку, что незаконно.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

13.11.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131200001025010883 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 010 522,81 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является на выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно частям 1 - 3 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим

Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с п. 3.4 проекта контракта установлено, что оплата по настоящему

Контракту осуществляется Заказчиком в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, по факту выполнения работ, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованные сроки, установленные настоящим Контрактом, или досрочно с согласия Заказчика, в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания документов о приемке, на основании счета и подписанного Сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме N КС-3).

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что данный пункт устанавливает порядок оплаты после подписания документа о приемке. Из данного пункта не следует неправомерный отказ от оплаты, поскольку работы будут оплачены при условии их надлежащего выполнения.

Таким образом, данное регулирование полностью соответствует требованиям части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, а вопросы последствий просрочки регулируются исключительно институтом неустоек, установленным в разделе "Ответственность сторон".

Комиссия Воронежского УФАС России считает отметить следующее. Пункт 3.4 проекта контракта обусловлен ч. 1 ст. 711 ГК РФ "Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно".

На основании вышеизложенного, данный довод признан необоснованным.

2. В соответствии с частями 13 и 14 статьи 94 Закона о контрактной системе обязанность заказчика по оплате возникает после подписания и размещения документа о приемке в ЕИС.

Согласно п. 6.10 "Проекта контракта" установлено, что оформление и подписание документов о приемке осуществляется в электронной форме в ЕИС в соответствии с частями 13, 14 статьи 94 Закон о контрактной системе в следующем порядке:

1) Подрядчик в течение 5 (пяти) дней с даты выполнения работ составляет акт о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (по форме N КС-3), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, информацию о подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закон о контрактной системе, единицу измерения выполненной работы;

б) наименование выполненной работы;

в) информацию об объеме выполненной работы;

г) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о контрактной системе;

2) к документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке;

3) документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

4) в срок, установленный п. 6.3. Контракта, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5) в случае создания приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

б) после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе.

6) документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы Подрядчику.

7) в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке

Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пп. 1-пп.2. п. 6.10. Контракта;

8) датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Таким образом, пункт 3.10 приведен в полное соответствие механизму приемки, установленному законодательством о контрактной системе, и не нарушает прав участников.

Довод признан необоснованным.

3. В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Односторонние акты подрядчика не могут являться основанием для оплаты, поскольку приемка осуществляется исключительно в электронной форме через ЕИС, что так же подтверждается разделом 6 Проекта контракта. Закон о контрактной системе не предусматривает возможности оплаты по одностороннему акту подрядчика, если документ о приемке в ЕИС не сформирован и не подписан. Следовательно, пункт 3.11 корректно отражает действующие требования законодательства и не ограничивает участников закупки.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя считается необоснованным.

4. Пункт 3.12 проекта контракта регулирует исключительно действия заказчика на стадии проверки представленных подрядчиком документов и результатов работ до подписания документа о приемке в ЕИС. В соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе, а также статьями 720 и 723 ГК РФ, заказчик вправе выявить недостатки, недостоверные объемы или иные нарушения до момента приемки, направить мотивированный отказ и предложить подрядчику устранить выявленные недостатки.

Согласно п. 6.3. проекта контракта: "Заказчик обязан в течение 20 (Двадцати) рабочих дней, но не позднее 20.12.2025, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (их результат) по акту о приемке выполненной работы по форме КС- 2, а при обнаружении отступлений от Контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе, немедленно письменно заявить об этом Подрядчику".

Следовательно, пункт соответствует законодательству и не нарушает права участников.

В размещенной документации отсутствуют положения, позволяющие заказчику отказаться от оплаты правомерно выполненных работ или произвольно уклоняться от приемки.

Изучив предоставленную информацию документы по закупке Комиссия

Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

На основании изложенного, с учетом отсутствия документальных подтверждений заявленным требованиям, а также принимая во внимание, что заявка Заявителя отклонена, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" на действия бюджетного учреждения дополнительного образования Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (номер извещения 0131200001025010883) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.