Решение Омское УФАС России от 24.12.2025 N 055/10/104-1724/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Администрации Любинского муниципального района Омской области (далее также заказчик, Администрация) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Ю. (далее - подрядчик, предприниматель, ИП Ю.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.713035, заключенного 08.08.2025 по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по покосу травы в границах населенных пунктов Любинского района Омской области (Большаковская сельская администрация)" (извещение N 0152600003125000034) (идентификационный номер закупки 253550507452555050100100260038130244) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт),

в отсутствие предпринимателя (представителя предпринимателя), извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей заказчика - М. (доверенность от 22.12.2025 N 384), Р. (доверенность от 22.12.2025 N 385)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 11950-ЭП/25 от 17.12.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 16.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152600003125000034 с максимальным значением цены контракта 30000 руб., начальная сумма цен за единицу работы составляет 5,17 руб.

24.07.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение (цена за единицу работы 4,42 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119322183, при этом снижение составило 14,51%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 28.07.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119322183.

08.08.2025 между заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 2025.713035 (номер реестровой записи 3550507452525000040) с максимальным значением цены контракта 30000 руб.

03.12.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе Ю. подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по покосу травы в границах населенных пунктов Любинского района Омской области (Большаковская сельская администрация) (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком с использованием его товаров (материалов) в объеме и порядке, определенном Техническим заданием на выполнение по покосу травы в границах населенных пунктов Любинского района Омской области (Большаковская сельская администрация) (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание).

1.3. Сроки выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание срока выполнения работ - 25.10.2025 г.

Работы выполняются на основании заявок Заказчика, в которых указывается дата начала выполнения работ, конкретные места покоса травы.

Необходимость покоса и даты начала выполнения работ определяются Заказчиком по мере произрастания травы, и доводится до Подрядчика по телефону и (или) электронной почте.

Срок покоса всех территории не должен превышать 10 дней.

1.4. Место выполнения работ:

Российская Федерация, Омская область, Любинский район, с. Большаковка;

Российская Федерация, Омская область, Любинский район, д. Тарлык;

Российская Федерация, Омская область, Любинский район, д. Большая Окуневка;

Российская Федерация, Омская область, Любинский район, п. Рассвет;

Российская Федерация, Омская область, Любинский район, д. Маломогильное;

Подрядчик осуществляет покос территорий, указанных в Техническом задании (Приложении N 1 к контракту)".

Разделом 3 контракта определен порядок сдачи-приемки работ, которым, в частности закреплено следующее:

"3.4. Приемка выполненных работ (части выполненных работ), а также оформление результатов такой приемки осуществляется в следующем порядке и в сроки:

3.4.1. Подрядчик в течение 5 рабочих дней с даты завершения работ (части выполненных работ), формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной ЭП лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.4.3.В течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной ЭП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной ЭП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

3.4.5. При приемке выполненных работ по объему Заказчик проверяет соответствие объема выполненных работ объему, указанному в документе о приемке, настоящем контракте.

3.4.6. При приемке выполненных работ по качеству Заказчик проверяет соответствие выполненных работ требованиям, указанным в настоящем контракте, а также требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

3.4.7. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке. При этом все расходы, связанные с устранением таких причин, возлагаются на Подрядчика.

В случае направления Заказчиком замечаний к документу о приемке, Подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней с даты получения в ЕИС информации о необходимости внесения исправлений в документ о приемке, с использованием ЕИС подписать усиленной ЭП лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и разместить в ЕИС исправленный документ о приемке.

3.4.8. Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

3.5. Заказчик вправе:

3.5.1. Отказаться от приемки результатов исполнения контракта в случае:

- обнаружения недостатков (дефектов), которые исключают возможность использования результатов исполнения контракта по назначению и не могут быть устранены Подрядчиком, о чем в срок, указанный в настоящем контракте, направляет Подрядчику в письменной форме мотивированный отказ с приложением перечня выявленных недостатков (дефектов), являющегося неотъемлемой частью такого акта;

- если объем, стоимость или качество работ не соответствуют условиям настоящего Контракта, не подтверждаются исполнительной или другой технической документацией;

Требования Заказчика о доработке/исправлении представленного результата работ являются обязательными для исполнения Подрядчиком в срок, указанный Заказчиком".

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 контракта:

"4.1. Заказчик обязан:

4.1.1. Требовать от Подрядчика:

4.1.1.1. Надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта.

4.1.1.2. Представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом.

4.1.1.3. Своевременного устранения выявленных недостатков (дефектов) выполненных работ.

4.1.2. Запрашивать и получать от Подрядчика любую информацию и документы, связанные с исполнением условий настоящего контракта, в том числе фотоотчет хода выполнения работ.

4.1.3. Во всякое время осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков выполнения, не вмешиваясь при этом в деятельность Подрядчика.

4.1.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.2. Заказчик обязан:

4.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

4.2.2. Предоставить сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика".

В силу пунктов 4.3 и 4.4 контракта:

"4.3. Подрядчик вправе:

4.3.1. Получать от Заказчика содействие в выполнении работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

4.4.4. Предоставлять:

4.4.4.1. Своевременно сведения и (или) документы и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика.

4.4.4.2. Своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается их предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика".

Техническим задание (приложение N 1 к контракту) (далее - Техническое задание) установлено: "Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по покосу травы, включая лопух большой (репейник), крапиву, лебеду, борщевик, толщиной стеблей до 25-35 мм, высотой до 1,5-2 метров, иные однолетние и многолетние травянистые растения у здания администрации, на детских площадках, стадионе, на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования, территории у памятников, территории вокруг площадок ТКО. А также в случаях выявления - осуществляет скашивание очагов наркосодержащих растений".

Пунктом 10.3 контракта было предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и предпринимателя при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

04.09.2025 заказчиком в адрес предпринимателя по электронной почте направлена (исх. N 25/ЛБНС-5387) заявка на выполнение работ по покосу травы в период с 04.09.2025 по 11.09.2025 с указанием перечня адресов нахождения объектов, наименований объектов, координат и площади, где необходимо выполнить работы.

23.10.2025 заказчиком в адрес предпринимателя посредством ЕИС направлена претензия (исх. N 25/ЛБНС-4599), согласно которой по состоянию на 21.10.2025 подрядчик к выполнению работ по покосу травы не приступил. Заказчик требовал в кратчайшие сроки принять исчерпывающие меры по завершению работ, а также предоставить информацию о дате завершения работ.

13.11.2025 заказчиком в адрес предпринимателя посредством ЕИС направлена претензия (исх. N 25/ЛБНС-4970), в которой указано, что по состоянию на 10.11.2025 подрядчик к работам по покосу травы не приступил. Заказчик требовал в кратчайшие сроки принять исчерпывающие меры по завершению работ, а также предоставить информацию о дате завершения работ.

Учитывая, что подрядчик к выполнению работ не приступил, 03.12.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 05.12.2025.

Следовательно, в период с 06.12.2025 по 15.12.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 подрядчиком в ЕИС размещен ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому задержка исполнения контракта произошла по причине изменения погодных условий. Предпринимателем указано, что нарушения, связанные с покосом травы, устранены и она готова оплатить неустойку.

При этом в ЕИС документы о приемке работ подрядчиком не размещены.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 16.12.2025 с указанием даты расторжения 16.12.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 18.12.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 18.12.2025 было направлено (исх. N ТШ/9138/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 24.12.2025 в 12 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 22.12.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос предпринимателем представлены письменные пояснения (вх. N 12191-ЭП/25 от 24.12.2025), согласно которым она не смогла приступить к выполнению работ по контракту в связи с погодными условиями и размытию дорог, что усложнило проезд в Большаковское сельское поселение.

Предпринимателем указано, что с начала 2025 года она исполнила 13 контрактов с аналогичным предметом (покос травы) в городе Омске и Омской области и является добросовестным подрядчиком.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что предпринимателем были нарушены существенные условия контракта о сроке выполнения работ.

Согласно условиям контракта начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание срока выполнения работ - 25.10.2025, работы выполняются на основании заявок заказчика, в которых указывается дата начала выполнения работ, конкретные места покоса травы.

По поданной заказчиком заявке от 04.09.2025 работы по покосу травы предпринимателем не выполнены.

Из пояснений представителей заказчика следует, что ни на одну из вышеуказанных претензий предпринимателем письменных ответов не представлено, к работам предприниматель не приступила.

Таким образом, работы по покосу травы ни в срок, предусмотренный контрактом (25.10.2025), ни на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (03.12.2025), а также в десятидневный срок после получения предпринимателем данного решения, действительно не выполнены.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Подрядчиком не представлено доказательств невозможности выполнения работ в запланированном объеме и в сроки, установленные контрактом, а также того, что выполнение работ было невозможно.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Подписав контракт, подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

С учетом вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях подрядчика недобросовестность при его исполнении.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта о сроках выполнения работ допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию об индивидуальном предпринимателе Ю. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.