Решение Волгоградское УФАС России от 24.12.2025 N 034/10/104-1706/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием представителей,

ООО "П", МУ ГЦПВ "В",

рассмотрев обращение МУ ГЦПВ "В" (далее - Заказчик) вх. N 15220/25 от 19.12.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "П" (ИНН <...>, <...>, 109428, далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225006353),

11.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на "Выполнение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия "Кинотеатр "Родина" по адресу: Волгоград, ул. Невская 13" (номер извещения 0329200062225006353). Начальная (максимальная) цена контракта - 37 011 092,27 рублей.

Закупка осуществлялась в целях реализации мероприятий программ комплексного развития молодежной политики Волгоградской области "Регион для молодых", предусмотренных национальным проектом "Молодежь и дети".

23.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "П".

04.08.2025 с ООО "П" был заключен государственный контракт N 0329200062225006353 на "Выполнение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия "Кинотеатр "Родина" (далее - Контракт). Цена Контракта - 37 011 092,27 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 4.1 сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 22.12.2025 г. (включительно), в том числе: проведение строительно-монтажных работ до 30.11.2025 г. (включительно) и получение Заказчиком Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с ч. 9 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" до 22.12.2025 г. (включительно). Проведение работ на Объекте осуществляется после получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

По состоянию на 20.11.2025 ни один из установленных этапов выполнения работ не завершен.

31.10.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по контракту исх. N б/н от 31.10.2025 г.

Ответ от Общества в адрес Заказчика не поступил.

17.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия о том, что по состоянию на 17.11.2025 г. Подрядчиком в полном объеме выполнены демонтажные работы. Частично выполнены: реставрационные работы, отделочные работы на первом и втором этажах, шпатлевание стен и потолка; малярные работы; работы по выравниванию пола; ремонт кровли.

К выполненным работам у Заказчика, а также у проектной организации, оказывающей услуги технического надзора (строительного контроля) при проведении работ по контракту есть претензии по качеству производимых работ, в частности: произведен не предусмотренный проектно-сметной документацией демонтаж напольного покрытия, а также демонтаж сцены в одном из 2-х актовых залов на 2-м этаже Объекта, реставрационно-ремонтные работы на демонтируемое напольное покрытие и сцену проектно-сметной документацией не предусмотрены, тем самым Подрядчик нанес значительный материальный ущерб, а также в результате действий Подрядчика было нарушено охранное обязательство на объект культурного наследия, качество малярных работ не соответствует требования проектно-сметной документации.

Подрядчику в соответствии с п. 2.4.2 контракта был перечислен авансовый платеж по контракту в размере 30% от цены контракта, процент выполнения ремонтных работ на текущую дату - не более 24,7%.

Подрядчик в соответствии с планом производства работы должен был приступить к прокладке кабелей, электромонтажным работам, отделке помещений 1-го этажа.

В ходе проведения проверки хода выполнения работы установлено, что по состоянию на 31.10.2025 работы Подрядчиком фактически не производятся.

В нарушение п. 3.4.20 контракта, разработанный Подрядчиком план производства работ не соответствует СП 48.13330.2019. "Свод правил. Организация строительства". СНиП 12-01-2004. План производства работ был разработан с нарушениями сроком, предусмотренных п. 3.4.20.

17.11.2025 Заказчик уведомил Общество, о том, что 18.11.2025 г. в 14:00 МСК на Объекте, состоится фиксация нарушений и недостатков выполнения работ по контракту с участием представителей Заказчика, проектной организации оказывающей услуги технического надзора (строительного контроля), по результатам которого будет составлен акт о выявленных нарушений в ходе выполнения работ, а также дана оценка целесообразности дальнейшего выполнения работ. Также было указано требование обеспечить явку 18.11.2025 г. в 14:00 уполномоченного представителя ООО "П" для дачи пояснений по выявленным нарушениям в ходе выполнения работ.

18.11.2025 г. в 14:00 МСК на Объекте, состоялась фиксация нарушений и недостатков выполнения работ по контракту с участием представителей Заказчика, учредителя Заказчика, а также проектной организации оказывающей услуги технического надзора (строительного контроля) в отсутствие представителя Подрядчика, по результатам комиссионного обследования составлен акт технического осмотра выполнения работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия "Кинотеатр "Родина" по адресу: Волгоград, ул. Невская 13" N б/н от 18.11.2025 г. в которым комиссия подтвердила нарушения условий контракта Подрядчиком, ведущих к снижению качества работ, а именно: общий процент выполненных работ за 64 календарных дня выполняемых работ составляет 25%, работы не выполняются в течение 20 календарных дней, количество рабочих на объекте за дни простоя составляет 0 человек,

Подрядчик и представителя Подрядчика не отвечают на письменные, телефонные и иные запросы Заказчика, у Заказчик есть претензии в качестве произведенного демонтажа.

В связи с этим Заказчиком 20.11.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

28.11.2025 Подрядчиком направлено письмо, в котором он сообщил о несогласии с расторжением контракт в одностороннем порядке, а также, что по состоянию на 28.11.2025 работы продолжаются, предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных недостатков и выполнения обязательств в установленные сроки.

На заседании комиссии представитель Общества объяснил, что нарушение срока выполнения работ, связано с тем, что контракты технического и авторского надзора были заключены 20.08.2025, то есть после заключения контракта с Обществом. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее - Разрешение) было получено 15.09.2025. В ходе заседания комиссии было установлено, что Разрешение получено 08.09.2025.

01.12.2025 г. Заказчиком принято решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта, после получения от Подрядчика информации, о том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, устраняются в настоящее время.

01.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено предложение об изменении формы оплаты, а именно изложить п. 2.4.2 в редакции "Предусмотрен авансовый платеж по Контракту в размере 30% от цены Контракта. Заказчик перечисляет авансовый платеж на расчетный счет Подрядчика, в течение 7 календарных дней с момента получения Заказчиком счета на предоплату, на основании выставленного Подрядчиком счета.

Погашение аванса производится пропорционально в размере 30% от предъявленных оплате объемов выполненных работ. Оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется поэтапно исходя из объема таких работ и цены Контракта. Заказчик оплачивает выполненные Подрядчиком в соответствии с Контрактом работы в размере 70 процентов от цены Контракта. В целях пропорционального погашения уплаченного Подрядчику аванса сумма оплаты подлежит уменьшению на 30% от суммы, указанной в документе о приемке. Оставшаяся сумма аванса удерживается с Подрядчика при окончательном расчете". Заказчик с предложением о внесении указанных изменений не согласился.

03.12.2025, 04.12.2025, 05.12.2025, 06.12.2025 Заказчиком установлено, что работы вновь фактически не выполняются, работники подрядной организации отсутствуют на Объекте.

Общество в своих возражениях предоставило копии страниц журнала входного контроля, согласно которого с 01.11.2025 по 05.12.2025 на объекте находились от 1 до 24 человек.

Заказчик в свою очередь просил обратить внимание, что по многим позициям журнала, время посещения ограничивается минутами, что свидетельствует о том, что фактически работы на Объекте не выполнялись.

С учетом повторного нарушения обязательств Подрядчикам, ранее послужившим причиной для инициирования процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта 06.12.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Поставщик имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 16.12.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком устранены не были.

17.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответчики с ч. 14. ст. 95 Закона о Контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом у Заказчика отсутствует правовые основания для отмены одностороннем отказа от 06.12.2025.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "П" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "П" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "П" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В случае, если в ходе выполнения работ, по мнению подрядчика, возникли обстоятельства, которые делали невозможным невозможность его завершение в срок.

Однако, как следует из представленных материалов, работы Подрядчиком не приостанавливались.

В связи с чем, Подрядчик не вправе ссылаться на вышеуказанные обстоятельства.

Комиссия Управления отмечает, что работы по контракту осуществлялись в целях реализации мероприятий программ комплексного развития молодежной политики Волгоградской области "Регион для молодых", предусмотренных национальным проектом "Молодежь и дети", в связи с чем данная закупка имела для Заказчика важное социальное значение, выполнение работ в установленные сроки становится явно невозможным, что свидетельствует о нарушении Подрядчиком своих контрактных обязательств.

Безусловных обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения Контракта Подрядчиком по каким-либо исключительным обстоятельствам при рассмотрении дела не представлено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "П" (ИНН <...>, <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия