Решение Белгородское УФАС России от 01.12.2025 N 031/06/106-449/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии заявителя - ИП К.А., представителей: заказчика - ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница": (доверенность от 24.11.2025 N 241125), (доверенность от 16.04.2025 N 160425), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" - (доверенность от 14.01.2025 N ЦЗ 1-06-09), рассмотрев с использованием ВКС материалы дела N 031/06/106-449/2025 по жалобе ИП К.А. на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (N извещения 0826500000925005475, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

19.11.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП К.А. (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Заявитель полагает, что извещение о проведении Электронного аукциона сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно:

1. Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ, что запрещено - запрет обозначен в ЕИС и карточке КТРУ.

2. Незаконно установлены требования к участникам закупки о наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования.

3. Незаконно закупаются товары с разным ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре.

4. Незаконно указан товарный знак единственного производителя.

5. Заказчиком не установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренное требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

6. Заказчик "установил (не применил)" ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

7. По мнению Заявителя, из совокупных положений закона и Постановления N 1875 следует, что при формировании описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе Заказчик должен руководствоваться характеристиками товара российского производства. При этом Заявитель указывает, что приведенным в техническом задании характеристикам медицинского изделия не соответствует ни одна из моделей оборудования российского производства, поскольку указанному Заказчиком описанию соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качества по завышенной цене. Также в жалобе указано, что "характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена".

8 Заказчиком неправомерно сформировано обоснование начальной (максимальной) цены контракта и применено постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014), в связи с чем податель жалобы ходатайствовал о направлении материалов жалобы по подведомственности.

9. Заказчик не выбрал позицию КТРУ в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

10. Заказчиком не применено постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

11. Описание объекта закупки, представленное в прикрепленном к извещению файле, не соответствует информации, размещенной в структурированной форме извещения о проведении закупки. Кроме того, заказчиком нарушены Правила использования КТРУ.

12. Размещенные Заказчиком извещение / проект контракта, по мнению Заявителя, содержат ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, а именно: в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка, подъем), а также в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта.

Кроме того, Заявителем в жалобе заявлены следующие ходатайства:

1) об истребовании оригиналов документов от всех участников заседания и предоставлении их Заявителю не позднее 1 дня, предшествующего заседанию Комиссии, в том числе истребовать у Заказчика оригиналы запросов российским производителям и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей и направить в адрес Заявителя Почтой России;

2) направить материалы и жалобу Заявителя в контрольный финансовый орган, а именно, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем Заявитель просит увеличить сроки рассмотрения обращения и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования НМЦК, а также в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

3) выделить материалы дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);

4) привлечь Заказчика к административной ответственности за нарушение, части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе;

5) назначить проведение рассмотрения жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по московскому времени.

Разрешая заявленные ходатайства, Комиссия отмечает:

1) Уведомлением о поступлении жалобы (исх. N АШ/2804/25 от 24.11.2025) у субъектов контроля были необходимые сведения для рассмотрения жалобы, в том числе письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе. У Комиссии не возникло необходимости запрашивать иные сведения и информацию, в том числе ввиду того, что вопрос обоснования начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию Комиссии.

При этом права и/или обязанности по ознакомлению с материалами дела, в том числе направления их копий и/или оригиналов участникам при рассмотрении дела Законом о контрактной системе не предусмотрено, в связи с чем Комиссией принято решение в удовлетворении данного ходатайства отказать.

2) Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с этим ходатайство о направлении жалобы в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и Министерство здравоохранения Российской Федерации Комиссией удовлетворено.

В отношении ходатайства подателя жалобы о продлении сроков рассмотрения обращения Комиссия учитывает предусмотренную частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе императивную обязанность контрольного органа в сфере закупок рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы, что не позволяет отложить рассмотрение жалобы до проверки органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действий субъекта контроля в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя жалобы в рассматриваемой части.

3) В части ходатайства Заявителя о выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Доводы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратиться с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в случае если Заявитель предполагает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, он вправе обратиться в Белгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

С учетом изложенного Комиссия не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства Заявителя.

4) Рассмотрев ходатайство о привлечении Заказчика к административной ответственности за нарушение положений части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссией было принято решение отказать в его удовлетворении ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

В силу части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе субъекты контроля, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке.

Управлением были запрошены, а субъектами контроля представлены необходимые документы и сведения (исх. N ЦЗ 1-06-614 от 24.11.2025).

При этом ходатайство о рассмотрения жалобы посредством ВКС было удовлетворено, заявителю была направлена ссылка для подключения (исх. N АШ/2804/25 от 24.11.2025).

Кроме того, в заседании Комиссии по контролю в сфере закупок при рассмотрении жалобы ИП К.А. объявлялся перерыв на 14 часов 15 минут 26.11.2025, о чем заявитель был уведомлен с направлением ссылки для подключения (исх. N АШ/2820/25 от 25.11.2025).

В ходе рассмотрения дела, уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц", представило возражения, в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.11.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий - "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 850 000,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ИП К.А. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП К.А., возражение Уполномоченного учреждения, представленные документы, приходит к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145)

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении Электронного аукциона к поставке требуется система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая по позиции КТРУ 26.60.11.112-00000042.

Проанализировав размещенное Заказчиком извещение о проведении Электронного аукциона, Комиссией было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, Заказчиком в описание объекта закупки не были включены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения

2. Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 4 Постановления N 2571 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссий установлено, что Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571. При этом требований к участникам закупки о наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования при проведении настоящей закупки не установлено.

Довод Заявителя является необоснованным.

3. В части довода подателя жалобы о том, что незаконно закупаются товары с разным ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной конкурентной процедуре Комиссия отмечает, что, согласно структурированной формы извещения о проведении Электронного аукциона, Заказчиком выбрана одна позиция ОКПД2: 26.60.11.112 - Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические).

Довод Заявителя является необоснованным.

4. В части довода подателя жалобы о том, что Заказчиком незаконно указан товарный знак единственного производителя Комиссия отмечает, что описание объекта закупки не содержит указание на товарный знак конкретного производителя.

Довод Заявителя является необоснованным.

5. Согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень утративших силу актов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

В соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149 "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" с 01.01.2025 приказ N 126н признан утратившим силу.

Таким образом, Заказчик, размещая 14.10.2025 в ЕИС извещение о проведении Электронного аукциона, не мог применить (не должен был руководствоваться) положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

6. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона, объектом закупки является поставка медицинских изделий - система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая.

В структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона, Заказчиком в рамках закупки установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Закупаемый Заказчиком товар включен в позицию 298 приложения N 2 "Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические)" Постановления N 1875.

Проанализировав извещение о проведении Электронного аукциона и прикрепленные к нему электронные документы, Комиссией установлено, что в пункте 2 приложения N 5 к извещению о проведении Электронного аукциона (Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) также установлены следующие требования:

"Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ:

1. Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок). Данное требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2026 г. включительно;

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 августа 2026 г. включительно;

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 2, 172 - 179, 189 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 31 декабря 2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 30 июня 2026 г. включительно;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

2. Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в Приложении N 2 к Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В случае отсутствия вышеуказанной информации в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

При осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня".

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком при проведении закупки не установлено ограничение допуска, предусмотренное Постановлением N 1875, является несостоятельным, поскольку закупаемый товар включен позицию 298 приложения N 2 Постановления N 1875, в структурированной форме Извещения, а также в приложении N 5 к извещению о проведении Электронного аукциона Заказчиком установлено требование о применении ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

7. В части довода Заявителя о том, что "приведенным в техническом задании характеристикам медицинского изделия не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования российского производства, поскольку указанному Заказчиком описанию соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качества по завышенной цене", Комиссия отмечает следующее.

Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Более того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Подробное описание объекта закупки не только не является избыточным, такое описание выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика. Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением.

Кроме того, как было установлено Комиссией, Заказчиком направлялись в адрес производителей медицинского оборудования запросы исх. N 2537 от 03.09.2025, исх. N 2543 от 12.09.2025, б/н от 10.10.2025, в которых Заказчик просил производителей медицинского оборудования подтвердить или опровергнуть соответствие технических характеристик, указанных в извещении о проведении Электронного аукциона, техническим характеристикам выпускаемой производителями медицинского оборудования продукции.

В ответ на данные запросы Заказчиком было получено 3 письма, согласно которым, технические характеристики, указанные в аукционной документации, соответствуют техническим характеристикам следующего медицинского оборудования:

- письмо за исх. N 1125/1 от 28.10.2025 - Комплекс ренгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 3;

- письмо за исх. N 031609-25 от 16.09.2025 - Система флюороскопическая ренгеновская общего назначения стационарная, цифровая 26.60.11.112-00000042;

- письмо б/н от 04.09.2025 - Комплекс рентгенодиагностический цифровой со столом - штативом поворотным КРДЦ - Т20/Т2000 - "РЕНЕКС" по ТУ 9442-020-54839165-2002, вариант исполнения 1 (Россия).

Таким образом, довод Заявителя о том, что под описание объекта закупки подходит только оборудование иностранного не подкреплен документально (результаты исследований, экспертные заключения специалистов в данной области не представлены) и не находит своего подтверждения.

При этом Заявителем не приведены доказательства, свидетельствующие, что Заказчиком при описании объекта закупки указаны характеристики оборудования, не соответствующие характеристикам оборудования (уступающие по техническим, качественным, функциональным значениям), размещенного в реестре Российской радиоэлектронной продукции.

Кроме того, пунктом 15 Постановления N 145 установлено, что информация, указанная в пункте 10 настоящих Правил, в том числе до ее включения в позицию каталога, рассматривается на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при уполномоченном органе. Положение об экспертном совете по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и его состав утверждаются уполномоченным органом.

Таким образом, Минфин самостоятельно формирует КТРУ, которому на основании экспертной оценки Минфина будут соответствовать товары, в том числе, с учетом, требований части 1.1 статьи 33 Закона.

В связи с этим, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений, довод Заявителя является необоснованным.

8. Относительно довода Заявителя о проведении проверки обоснования НМЦК и выполнения Постановления N 2014 Комиссия отмечает, что антимонопольные органы в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона не осуществляют контроль за формированием НМЦК, в связи с чем Белгородское УФАС России не уполномочено на осуществление контроля в отношении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, поэтому Комиссией принимается решение об удовлетворении заявленного ходатайства Заявителя и принимается решение о направлении Жалобы в министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области для рассмотрения в пределах компетенции (в части рассмотрения вопросов формирования расчета НМЦК).

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно пункту 26 Перечня утративших силу актов, установлено, что с 01.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 50, ст. 8220) признано утратившим силу.

Также Комиссия отмечает, что выполнение Заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году требований Постановления N 2014 не относится к вопросам, связанным с проведением рассматриваемого Аукциона.

Доказательств обоснованности данных доводов Заявителем не приведено.

Соответственно, данный довод Заявителя в части неприменения Заказчиком Постановления N 2014 является необоснованным и не относится к предмету рассмотрения настоящего дела.

9. В части довода, что Заказчик не выбрал позицию КТРУ в соответствии с Правилами использования КТРУ, Комиссия отмечает, что согласно структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона, Заказчиком выбрана позиция КТРУ 26.60.11.112-00000042 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая".

Из письменных пояснений Уполномоченного учреждения следует, что закупка осуществляется в рамках реализации федерального проекта "Создание современной инфраструктуры приемных отделений медицинских организаций с использованием модульных конструкций для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащение и оснащение медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций", предмет - "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая (код вида номенклатурной классификации медицинских изделий 191330: Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая)".

Коду вида номенклатурной классификации медицинских изделий 191330 соответствует 4 (четыре) позиции КТРУ 26.60.11.112-00000039; 26.60.11.112-00000040; 26.60.11.112-00000041; 26.60.11.112-00000042 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая", последняя позиция и применена Заказчиком как наиболее подходящая и соответствующая его потребностям.

При формировании описания объекта закупки Заказчик исходил из своей потребности и руководствовался приказом Минздрава России от 09.07.2025 N 397н "Об утверждении перечня медицинских изделий для дооснащения и оснащения медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации".

При формировании технического задания Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Доказательства того, что выбранная Заказчиком позиция КТРУ не соответствует его потребностям в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

10. Согласно доводу о том, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в извещении о проведении Электронного аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236 Комиссия установила следующее.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

г) для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения);

д) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования к программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

е) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения);

ж) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к программному обеспечению - порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

Подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Согласно подпункту "с" пункта 4 Постановления N 1875, под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Из письменных пояснений Уполномоченного учреждения следует, что "объект закупки (медицинское изделие - Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий), а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные Постановлением N 1875. Заказчику не важно, как производитель реализовал функционал своего оборудования, он приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями путем выбора характеристик исключительно из КТРУ. При этом Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1875 не регламентированы случаи применения, рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Настоящей закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения. Конечным объектом закупки является именно медицинское оборудование (товар), а не программное обеспечение (далее - ПО). Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования ПО, которые заключаются при использовании ПО в его классическом понимании.".

В приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона Заказчиком указаны требования к сервисным функциям медицинского изделия, выбранные исключительно из КТРУ, а именно "Наличие DICOM 3.0", что означает возможность обмена данными исключительно по протоколу DICOM. Согласно позиция КТРУ 26.60.11.112-00000042, данная характеристика является обязательной для применения.

При указанных обстоятельствах, ссылка Заявителя на неустановление Заказчиком запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в силу Постановления N 1236, не может быть принята во внимание, поскольку с 01.01.2025 пункты 2, 2(1) Постановления N 1236 утратили силу и в настоящее время указанное постановление регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

В рассматриваемой закупке не предусмотрена поставка программного обеспечения, в отношении которого в извещении необходимо было бы установить запрет закупки товара в соответствии с Постановлением N 1875.

Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение, как указано в доводе жалобы.

На основании изложенного довод жалобы не нашел своего подтверждения.

11. В части довода подателя жалобы, что описание объекта закупки, представленное в прикрепленном к извещению файле, не соответствует информации, размещенной в структурированной форме извещения о проведении закупки, Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав описание объекта закупки в прикрепленном к извещению файле, а также информацию, размещенную в структурированной форме извещения о проведении закупки Комиссия установила, что данные документы содержат идентичные значения характеристик закупаемого товара (система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению, электронным документом, содержащим описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона, является приложение N 1 к извещению "Описание объекта закупки".

Комиссией установлено, что характеристики закупаемого товара, изложенные в структурированной форме извещения и в электронном документе, содержащем описание объекта закупки - приложение N 1 к извещению "Описание объекта закупки", полностью соответствуют друг другу, хотя и изложены не по порядку, что при этом, не приводит к неправомерности действий Заказчика по описанию объекта закупки.

В пункте 1 настоящего решения отмечено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, Заказчиком в описание объекта закупки не были включены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Кроме того, в письме Минфина России от 29.03.2022 N 24-06-06/25188 отмечено, что позиции КТРУ по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н (далее - НКМИ), соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению КТРУ, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 N 542 (далее - рабочая группа), с участием представителей отраслевых федеральных органов исполнительной власти (в том числе Минздрава России, Росздравнадзора, ФАС России), органов власти субъектов Российской Федерации, ведущих врачей и специалистов в соответствующей области, научно-исследовательских организаций.

Минфин России отмечает, что согласно части 4 статьи 38 Закона N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных Росздравнадзором, в этой связи в целях исключения случаев начала осуществления заказчиком закупки на основании позиции каталога с характеристиками, которым в совокупности не может соответствовать ни одно зарегистрированное Росздравнадзором медицинское изделие, выработан подход, при котором описание позиций КТРУ формируется по результатам анализа всех характеристик всех конкретных зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в соответствующих регистрационных досье.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлена презумпция достоверности и соответствия действующему законодательству всех позиций КТРУ, пока не доказано обратное в судебном порядке, в связи с чем описание объекта закупки, сформированное исключительно из характеристик, включенных в позицию КТРУ, также не может быть признано ограничивающим конкуренцию.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчик при формировании описания объекта закупки установил показатели описания объекта закупки полностью соответствующие описанию, предусмотренному позицией по КТРУ. Следовательно, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Правил использования КТРУ.

Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным.

12. Согласно доводу жалобы, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в составе извещения об Электронном аукционе отсутствует информация о контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, что, по мнению Заявителя, ограничивает права потенциальных участников закупки, Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией установлено, что в составе извещения об Электронном аукционе Заказчиком размещены контактные данные лица, являющегося ответственным должностным лицом, в котором указано ФИО должностного лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона, а именно:

"О". Адрес: 308036, <...>. Тел. (4722) 55-43-64, факс (4722) 55-14-34, www.belodb.ru e-mail: beldokb@yandex.ru. ФИО, должность, телефон, адрес электронной почты сотрудника ответственного за закупку: К.Ю. - консультанта по закупкам отдела закупок, (4722) 52-12-48, Е-mail: beldob@yandex.ru", что соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, информация, содержащаяся в жалобе, в данной части также не находит своего подтверждения.

Заявитель кроме того полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в извещении и проекте контракта, размещенных в ЕИС, не указан срок действия и окончания контракта, что, по мнению Заявителя, ограничивает права потенциального поставщика.

Комиссия установила следующее.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена информация о дате начала и дате окончания срока исполнения контракта:

"Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта до 12.12.2025 года" (пункт 5.1 проекта контракта).

Кроме того, в пункте 12.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения, Заказчиком установлена информация о сроке действия и окончания контракта, а именно: "Контракт вступает в силу с даты подписания и действует до 31.12.2025 года".

Таким образом, Заказчиком в составе извещения о проведении Электронного аукциона размещена информация о сроке исполнения контракта, что является надлежащим исполнением требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, и этот довод жалобы не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП К.А. необоснованной.

2. Направить жалобу ИП К.А. в Министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области для рассмотрения в пределах компетенции.

3. Направить жалобу ИП К.А. в Министерство здравоохранения Российской Федерации для рассмотрения в пределах компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.