Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.11.2025 N РНП-78-1835/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка (далее - Заказчик);

ИП Б. (далее - Участник, Подрядчик,

ИП Б.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28418/25 от 24.11.2025) в отношении ИП Б. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по посадке деревьев и кустарников на территориях зеленых насаждений общего пользования местного значения, расположенных в границах внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка (изв. N 0172300001725000026),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной формена выполнение работ по посадке деревьев и кустарников на территориях зеленых насаждений общего пользования местного значения, расположенных в границах внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гражданка (извещение N 0172300001725000026) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта (далее - НМЦК) 890 341,73 рубль.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признана ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 67/2025 от 16.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 478 530,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Б.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить посадку деревьев и кустарников на территориях зеленых насаждений общего пользования местного значения (далее - Работы).

Пунктом 5.1.1 Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и приложениями к нему, в сроки, установленные Контрактом.

Приложением N 2 к Техническому заданию (Описанию объекта закупки) предусмотрены требования к посадочному материалу, поставленному при выполнении работ. В частности, установлены требования к посадочному материалу Спирея японская Макрофилла: с20 (маркировка контейнера, объем в литрах- 20 литров), высота не менее 100 см, посадка 1 куст на 1 погонный метр (15 шт.).

В соответствии с пунктом 4.2.2 Контракта предусмотрено, что Заказчик имеет право осуществлять контроль за своевременным, надлежащим выполнением работ согласно условиям Контракта.

29.10.2025 Заказчиком совместно с Подрядчиком осуществлен выезд на место выполнения работ, в ходе которого была проведена проверка соответствия размеров посадочного материала требованиям Контракта, по результатам которого был составлен соответствующий акт (прилагается).

В ходе проведения замеров было, в частности установлено, что посадочный материал Спиреи японской Макрофилла с учетом размера кома 21 см.

не соответствует требованиям Контракта - с20.

Необходимо отметить, что размер контейнера напрямую влияет на развитие корневой системы и надземной части. Посадочный материал в большем объеме контейнера имеет большее количество ветвей, красивую, правильно сформированную крону, хорошо развитую корневую систему. Вышеуказанное нарушение соответственно отразилось на высоте саженцев, которые не достигают предусмотренных требований по высоте (не менее 100 см).

Кроме того, размер контейнера напрямую влияет на стоимость посадочного материала.

Таким образом, Подрядчиком было допущено существенное нарушение условий Контракта.

06.11.2025 в связи с выявленным несоответствием выполненных работ требованиям Контракта Заказчиком сформирован и размещен в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием сроков устранения нарушений до 10.11.2025.

Кроме того, Заказчик в вышеуказанном письме, в соответствии с п. 1 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил предоставить доказательства того, что Поставщик на этапе согласования макета календаря сообщал Заказчику о низком качестве фотоматериалов.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 24.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Б. не уклонялась от исполнения Контракта.

Подрядчик сообщает, что в ходе исполнения контракта:

- Подрядчиком произведена закупка товара и выполнены работы, указанные в п. 2.2. "Описание объекта закупки". Работы выполнены в полном объеме, надлежащим образом и в установленный контрактом срок, что подтверждается актом, результатами фотофиксации выполняемых работ (до начала выполнения работ, во время выполнения работ, после выполнения работ)1. В связи с чем Заказчиком работы в их большей части приняты, поскольку доказательств обратного не предоставлено.

- Отчет о проделанных работах отправлен Заказчику в виде акта, товарной накладной, фотографий и пояснений 20.10.2025 и 22.10.2025.

- Как следует из условий контракта в обязанности Подрядчика, была вменена не только закупка растений и кустарников, но и посадка. Перечень подрядных работ приведен в п. 2.2. Описания объекта закупки, Заказчиком данные обязанности, выполненные надлежащим образом Подрядчиком, игнорируются.

Таким образом, по результатам выполнения обязательств Заказчик имеет претензию только к одной позиции - Спиреи. К закупке и выполнению работ по посадке иных растений: елей, кленов, дерен - претензии у Заказчика отсутствуют, посаженные саженцы соответствуют условиям контракта и надлежащему качеству товара.

Односторонний отказ от контракта был сопряжен с тем, что в ходе исполнения контракта между Сторонами возникли разногласия, по приобретению закупаемых товаров. В Приложении N 2 к извещению Обоснования НМЦК в файле ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ N ЛС-01-01 в пункте 87, указано следующее: "Спирея японская, 15 шт., Сметная стоимость в базисном уровне цен (в текущем уровне цен (гр. 8) для ресурсов, отсутствующих в Федеральном реестре сметных нормативов (ФРСН), руб. на единицу измерения 458,33. При этом в извещении к обоснованию не указана кондиция спиреи, что привело к закупке спиреи иной кондиции С3 вместо С20, которая имеет иную стоимость и характеристики".

Подрядчиком 06.11.2025 Заказчику было сообщено, что исполнить обязательства по посадке спитери японской до 10.11.2025 не представляется возможным ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы: "отсутствия в продаже японской спиреи, что подтверждается документами предоставленными питомниками и окончания сезона, установленного Распоряжением комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 02.10.2025 N 388-р", в связи с чем было предложено Заказчику уменьшить цену контракта и было заявлено требования об уплате части установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора согласно статьи 717 ГК РФ и пункта 7.3. Контракта.

Участник сообщил, что Заказчик не принял данное предложение.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта произвел большую часть Работ, производил поиск необходимых Заказчику кустов. Кроме того, согласно предоставленным материалам, Заказчик при планировании закупки, расчете НМЦК, рассматривал кусты с характеристиками, которые были использованы Подрядчиком при выполнении работ.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия