Решение Нижегородское УФАС России от 28.11.2025 N 052/06/105-3324/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии видео-конференц-связи:

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее также - заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Б" (далее также - ГБУЗ НО "Б", заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по организации и ежедневному приготовлению горячего лечебного питания для пациентов стационара", номер извещения 0832200006625001073,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по организации и ежедневному приготовлению горячего лечебного питания для пациентов стационара", номер извещения 0832200006625001073.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 06.11.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 80 650 240,00 рублей.

2) Заявитель жалобы указывает, что описание объекта закупки сформировано некорректно, а именно заказчик незаконно установил для исполнителя обязанность оказать услуги по настоящему контракту самостоятельно, своими силами без привлечения соисполнителей и третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия изучив документацию к извещению 0832200006625001073 выявила следующее:

4.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по настоящему контракту самостоятельно, своими силами без привлечения соисполнителей и третьих лиц.

Для организации процесса ежедневного приготовления горячего лечебного питания Исполнитель использует собственную материально-техническую базу и свой пищеблок.

В случае отсутствия у Исполнителя помещений для ежедневного приготовления горячего лечебного питания и необходимой материально-технической базы, Исполнитель, по согласованию с Заказчиком, и в случае согласия последнего, вправе взять в аренду помещение (пищеблок), принадлежащий Заказчику, с последующим заключением договора аренды на помещение и оборудование пищеблока на весь срок действия контракта на оказание услуг по организации и ежедневному приготовлению горячего лечебного питания для пациентов стационара. Договора аренды заключаются в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с согласия собственника имущества.

В случае заключения договора аренды, Исполнитель на весь период действия контракта на оказание услуг по организации и ежедневному приготовлению горячего лечебного питания для пациентов стационара, по акту приема-передачи принимает во временное пользование площади помещения пищеблока, оборудование и инвентарь Заказчика. Необходимое для доукомплектации оборудование приобретается Исполнителем самостоятельно.

Согласно части 29.1 статьи 34 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки работ, услуг, указанных в пунктах 3 - 5 части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом. В иных случаях законодатель не наделяет заказчика правом устанавливать требование о выполнении работ исключительно собственными силами, без привлечения субподрядчиков.

Нормы ГК РФ, которые позволяют устанавливать требование о выполнении работ лично не могут быть признаны Комиссией состоятельными, поскольку, если нормами Закона о контрактной системе предусмотрены специальные правила, отличные от тех, которые предусмотрены нормами ГК РФ, применению подлежат специальные нормы. Положения ГК РФ применяются субсидиарно - при отсутствии специальной нормы либо при необходимости уточнения, конкретизации такой нормы. Указанный вывод Комиссии коррелируется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 07.08.2001 N ГКПИ01-1167.

В действиях Заказчика выявлено нарушение части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признается обоснованным.

Заявитель жалобы также указывает на неопределенность предоставления в аренду помещение (пищеблок), принадлежащий Заказчику, с последующим заключением договора аренды на помещение и оборудование пищеблока на весь срок действия контракта на оказание услуг по организации и ежедневному приготовлению горячего лечебного питания для пациентов стационара.

Комиссии Нижегородского УФАС России указывает, что договор аренды помещение (пищеблок), принадлежащий Заказчику заключается на основании пункта 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что не нарушает Закон о контрактной системе.

Довод заявителя признается необоснованным.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу обоснованной в части.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Б" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по организации и ежедневному приготовлению горячего лечебного питания для пациентов стационара", номер извещения 0832200006625001073, обоснованной в части.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание для устранения выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.