Решение Хабаровское УФАС России от 28.11.2025 N 286

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

;

Члены комиссии:

,

(далее - комиссия) в связи с поступлением обращения Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, проведена проверка действий заказчика - Министерство природных ресурсов Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по расчистке русла р. Силинка (Левая Силинка) в черте г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (извещение N 0122200002525003521).

Внеплановая проверка проводится заочно, без проведения заседания комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576).

В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Министерство природных ресурсов Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по расчистке русла р. Силинка (Левая Силинка) в черте г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (извещение N 0122200002525003521).

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика при осуществлении вышеуказанных закупок.

В рамках проведения внеплановой проверки комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки N 0122200002525003521 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 12.09.2025.

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 860 190,39 руб.

Объект закупки: выполнение работ по расчистке русла р. Силинка (Левая Силинка) в черте г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Дата начала срока подачи заявок - 12.09.2025 15:48 (МСК+7).

Дата окончания срока подачи заявок - 22.09.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов - 24.09.2025.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Извещением о закупке установлено требование к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии c п. 4 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с п. 5 Информационной карты заказчиком определен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе - Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора:

номер реестровой записи в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

ИЛИ выписка из предусмотренного Федеральным законом N 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

ИЛИ исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Опытом исполнения контракта также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, оказанных услуг, считается сумма цен товаров, услуг, поставленных, оказанных по таким контрактам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано 3 заявки, включая заявку участника закупки ООО "С" (идентификационный номер заявки N 11).

В соответствии с протоколом заявка ООО "С" признана несоответствующей на основании: "п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представлен договор от 17.04.2025 и дополнительное соглашение от 01.09.2025 к договору, согласно которому стороны взаимно соглашаются досрочно расторгнуть договор, а заказчик подтверждает, что обязательства подрядчика надлежаще исполнены, претензий к объему, качеству и срокам выполненных работ не имеет. Однако, согласно письму АО "Д" СП "Х" N 150-02.21/4464 от 24.09.2025 представленный договор не расторгнут и не является исполненным в полном объеме.".

Оператором электронной площадки направлены следующие документы, в подтверждение соответствия ООО "С" дополнительному требованию:

- договор подряда от 14.04.2025 N 53/ХТС-25 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Техперевооружение тепломагистрали N 33 г. Хабаровск", заключенный между АО "Д" и ООО "С" с ценой 24 991 112,10 рублей, в том числе НДС (20%) 4 165 185,35 рублей (далее - договор N 53/ХТС-25) и имеющий номер реестровой записи N 51434031363250005580000;

- дополнительное соглашение от 01.09.2025 N 1 к договору N 53/ХТС-25;

- акт за июнь 2025 освидетельствования выполненных работ от 30.06.2025 N 1 на сумму 2 322 433,00 рублей;

- акт за июнь 2025 освидетельствования выполненных работ от 30.06.2025 N 2 на сумму 869 684 000,00 рублей;

- акт за июль 2025 освидетельствования выполненных работ от 31.07.2025 N 3 на сумму 1 676 805,00 рублей;

- акт за июль 2025 освидетельствования выполненных работ от 31.07.2025 N 4 на сумму 2 163 304,00 рублей;

- акт за август 2025 освидетельствования выполненных работ от 31.08.2025 N 5 на сумму 130 508,00 рублей;

- акт за август 2025 освидетельствования выполненных работ от 31.08.2025 N 6 на сумму 4 346 981,00 рублей.

В силу требований ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по проверке в т.ч на предмет соответствия участников закупок требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Из обращения уполномоченного органа следует, что комиссия по осуществлению закупок изучила реестровую запись из реестра договоров в открытой части ЕИС и пришла к выводу, что представленный договор имеет статус "Исполнение". В свою очередь, из прилагаемых документов в составе заявки ООО "С" не представляется возможным сделать вывод об исполнении представленного договора в полном объеме, а именно сумма обязательств по договору превышает сумму, представленных актов освидетельствования выполненных работ, и при этом данные акты в соответствии с договором являются документами, оформляемыми и подписываемыми сторонами договора по завершению промежуточных (ежемесячных работ) объемов работ, что свидетельствует либо о не полном исполнении договора, либо о предоставлении 4 документов не в полном объеме, что противоречит требованиям Постановления N 2571. При этом заключенное сторонами дополнительное соглашение от 01.09.2025 N 1 к договору N 53/ХТС-25 является частью договора и вступает в силу со дня его подписания сторонами. Как следует из текста вышеуказанного соглашения, стороны договорились досрочно расторгнуть договор, в связи с отсутствием дальнейшей необходимости в исполнении договора N 53/ХТС-25.

С целью проверки представленных ООО "С" документов в подтверждение соответствия дополнительному требованию, установленному в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571, а именно достоверности информации о подрядчике выполненных работ по представленному договору N 53/ХТС-25, комитетом письмом от 22.09.2025 N 04-08-895 в адрес директора структурного подразделения "Х" АО "Д" направлен запрос об исполнении договора N 53/ХТС-25, а именно в части исполнения в полном объеме и если он исполнен, то на какую сумму с подтверждающими документами.

В ответ на вышеуказанный запрос письмом от 24.09.2025 N 150-02.21/4464 в адрес комитета СП "Х" АО "Д" направлена информация о том, что договор N 53/ХТС-25 не расторгнут и находиться в статусе "Исполнение", с процентом исполнения 77,5.

Хабаровским УФАС России в целях всестороннего и полного рассмотрения обращения у АО "Д" запрошена информация об объемах, выполненных работ ООО "С" по договору от 17.04.2025 N 53/ХТС-25, а также о достоверности дополнительного соглашения от 01.09.2025 N 1 к договору N 53/ХТС-25.

05.11.2025 СП "Х" АО "Д" направлен ответ о том, что дополнительное соглашение от 01.09.2025 N 1 к договору N 53/ХТС-25 сторонами не заключалось, а также указывают, что на 05.11.2025 договору от 17.04.2025 N 53/ХТС-25 исполнен в полном объеме.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что работы по договору в полном объеме приняты Заказчиком 30.09.2025, то есть за пределами срока подачи заявок по спорной закупке. Следовательно, на момент подачи заявки ООО "С" договор от 17.04.2025 N 53/ХТС-25 имел статус "Исполнение".

Таким образом, возникшие у комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа сомнения в достоверности представленных ООО "С" документов о наличии опыта исполнения договора подряда, предусматривающего выполнение работ на выполнение строительно-монтажных работ подтверждены материалами дела.

В связи с чем, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа о признании заявки ООО "С" несоответствующей требований извещения о закупке в связи с предоставлением в составе заявки недостоверной информации не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

29.10.2025 Хабаровским УФАС России направлен запрос N НВ/12382/25 в адрес ООО "Э" о предоставлении документов и информации, размещенных ООО "С" в реестре участников закупок по Постановлению Правительства N 2571, подтверждающих соответствие Участника дополнительным требованиям в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства N 2571.

05.11.2025 в адрес Хабаровского УФАС Росси поступила информация от ООО "Э", что договор от 14.04.2025 N 53/ХТС-25, дополнительное соглашение от 01.09.2025 N 1 к договору N 53/ХТС-25; акт от 30.06.2025 N 1, акт от 30.06.2025 N 2, акт от 31.07.2025 N 3, акт от 31.07.2025 N 4, акт от 31.08.2025 N 5, акт от 31.08.2025 N 6 размещены в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства N 2571.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о выдаче предписания Оператору электронной площадки в части отмены размещения договора в реестре.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Хабаровского УФАС России

1. В действиях заказчика - Министерство природных ресурсов Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по расчистке русла р. Силинка (Левая Силинка) в черте г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (извещение N 0122200002525003521) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

2. Выдать ООО "Э" предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.