Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.11.2025 N 078/06/105-3790/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

НАО "Н" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28555/25 от 25.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372200005425000683) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 21.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 5 000 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 149,70 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки, в частности, Заказчик включил в описание объекта закупки излишне детализированные характеристики товара, тем самым необоснованно сузив круг возможных участников процедуры. Также, по мнению Заявителя, условия закупки фактически ориентированы исключительно на товар иностранного производства.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе закреплено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе закреплено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит ст. 8 Закона о контрактной системе.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Вышеуказанные меры приняты постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

1. В качестве первого довода жалобы Заявитель обжалует установленное Заказчиком требование к классу потенциального риска применения "не ниже 2а" по позициям N 2-4, N 7-8.

Ознакомившись с данным доводом, Комиссия УФАС считает необходимым отметить следующее.

По своей правовой природе класс потенциального риска применения медицинского изделия - это регуляторная классификация, отражающая степень возможного вреда здоровью пациента при использовании изделия по назначению, определенному производителем, и предназначенная для целей государственной регистрации, выбора процедур оценки соответствия и последующего государственного контроля.

Такой показатель не характеризует конструкцию, состав, размеры, функциональные, качественные или эксплуатационные свойства самого товара, то есть не относится к измеримым характеристикам, призванным подтвердить соответствие объекта закупки потребностям Заказчика.

Установление в извещении жесткого условия о классе потенциального риска фактически подменяет проверку потребительских свойств ссылкой на регуляторный статус изделия, не будучи необходимым и достаточным для достижения целей закупки, и потому нарушает принцип соразмерности и достаточности требований к объекту закупки, вытекающий из ст. 19 Закона о контрактной системе.

Достижение требований безопасности в закупке обеспечивается иным образом - посредством предъявления условий о наличии действующего регистрационного удостоверения, соблюдении технических регламентов и стандартов - тогда как дополнительное требование к классу риска носит избыточный характер и подлежит исключению из описания объекта закупки.

Вышеуказанная позиция также находит свое подтверждение в Письме ФАС России N ТН/37551/23 от 16.05.2023.

Следовательно, доводы Заявителя в рассматриваемой части подлежат удовлетворению. В действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Также Заявитель указывает, что по позициям 1 и 6 Описания объекта (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) Заказчиком установлены ограничивающие конкуренцию требования:

Ни одним ГОСТом, Методическими рекомендациями и иными актами системы национальной стандартизации не предусмотрено требуемого состава перчаток.

Перчатки из нитрильного каучукового латекса можно использовать вместо перчаток из латекса натурального каучука. В латексе нитрильного каучука избыточное содержание ускорителя вулканизации присутствует в виде остатка. Исключив применение перчаток латекса на основе натурального каучука, можно избежать появления аллергической реакции.

Объектом закупки являются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. Исходя из этого установленное Заказчиком требование к нитриловым перчаткам из Описания объекта закупки необоснованное, завышенное и направлено на ограничение круга потенциальных поставщиков.

Более того, содержание химических ускорителей в обязательном порядке не содержится в эксплуатационной документации на медицинское изделие, согласно требованиям Закона о контрактной системе, участник закупки не обязан иметь товар в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке.

Таким образом, Заказчик, устанавливая подобное требование, обязывает поставщика иметь товар в наличии на этапе подачи заявок на участие в закупке, что запрещено нормами Закона о контрактной системе.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

В рассматриваемом случае действия Заказчика нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В третьем доводе жалобы Заявитель указывает на то, что совокупность установленных Заказчиком требований создает такие условия, при которых соблюдение требований Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 не представляется возможным ввиду отсутствия на рынке отечественных товаров, отвечающим требованиям технического задания.

В рассматриваемом случае в Аукционе Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Соответственно, Заказчик при описании объекта закупки (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги) должен был в том числе руководствоваться ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Однако в рамках заседания Комиссии УФАС Заказчик не предоставил исчерпывающие и достоверные доказательства того, что установленные им характеристики товара могут быть реализованы продукцией отечественного производства.

На основании изложенного Комиссия УФАС признает рассматриваемый довод Заявителя обоснованным - в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу НАО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.