Решение Приморское УФАС России от 28.11.2025 N 025/05/19-880/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>,

Члены Комиссии: <...>, <...>, <...>,

рассмотрев 28.11.2025 материалы дела N 025/05/19-880/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

Приморским УФАС России в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы (статья 33 ФЗ "О рекламе") и исполнения поручения ФАС России (вх. N 1890-ЭП/25 от 26.02.2025), в целях обеспечения соблюдения части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе" была зафиксирована реклама медицинских услуг.

13.03.2025 и 14.08.2025 Приморским УФАС России были составлены акты проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы (с приложением фото).

Реклама распространяется на столбе освещения в г. Владивостоке, в районе остановки общественного транспорта "Молодежная" на одной опоре с дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", ориентир пр-кт 100-летия Владивостока, д. 20, следующего содержания:

По результатам выезда был установлен факт наличия рекламы, размещенной с признаками нарушения части 3 статьи 19, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе". Всего в указанном месте размещено 12 рекламных конструкций "МА".

Из свободных источников (https://мойдоктор-вл.рф) установлено, что реклама размещена в интересах ООО "МА", ИНН <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Из информации, содержащейся в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление N 58), рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности, о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 28 Постановления N 58, если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе").

Общая площадь размещенной информации Медицинского центра "МА", по расчетам Приморского УФАС России, составила 168 кв. см. Предупреждающая надпись о наличии противопоказаний составила более пяти процентов рекламной площади - 12%.

Приморское УФАС России определением (исх. от 04.09.2025 N 6500/25) возбудило дело N 025/05/19-880/2025 по признакам нарушения требований части 7 статьи 5, части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

12.09.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от Администрации города Владивостока (вх. N 9044-ЭП/25), из которых стало известно, что согласно схеме размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, утвержденной Приказом Департамента информационной политики Приморского края от 26.02.2026 N 24-26 (далее - схема) под номером N 317 на сооружении (опоре освещения), собственником которого является муниципальное образование город Владивосток, законным владельцем на праве хозяйственного введения - МУПВ "Владивостокское предприятие электрических сетей" (далее - МУПВ "ВПЭС"), предусмотрено место для размещения рекламной конструкции - кронштейн размером информационного поля 1,8х1,2 м, кол-во сторон: 2, площадь 4,32 кв. м по адресу: <...>, поз. 7.

По результатам торгов в форме конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, проведенных Администрацией города Владивостока, между МУПВ "ВПЭС" и победителем конкурса ООО "Э" (ИНН <...>) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе рекламной конструкции - кронштейн на опоре освещения по адресу: <...>, поз. 7.

Департаментом информационной политики Приморского края ООО "Э" выдано разрешение N 169 от 09.06.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, сроком действия до 05.02.2025. В соответствии с ФЗ "О рекламе" срок действия вышеуказанного разрешения продлен Администрацией города Владивостока до 31.12.2034.

Также из письменных пояснений следует, что дорожный знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" был демонтирован с опоры освещения и установлен на стойку в районе остановки общественного транспорта "Молодежная" в соответствии с ГОСТ 32945.

В Приморское УФАС России поступили письменные пояснения с приложением от представителя ООО "МА" - адвоката <...> (вх. N 9078-ЭП/25 от 12.09.2025), в которых указано, что согласно п. 3.5 ГОСТа 32948-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования" опора дорожного знака - это устройство (конструкция) для установки дорожного знака в определенном положении по отношению к проезжей части дороги.

Согласно п. 3.7 ГОСТа 32947-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования", опора стационарного электрического освещения - это конструкция для закрепления светильников наружного освещения, а также подвески кабелей электрической сети наружного освещения.

То есть опора дорожного знака и опора стационарного электрического освещения - это разные объекты, и то и другое является опорой, но предназначены они для разных целей: для размещения дорожных знаков и стационарного электрического освещения соответственно, имеют разные технические характеристики, закрепленные в отдельных ГОСТах.

Рассматриваемая реклама размещена в рамках договора N 4.1.1.2-0072/2024 от 01.10.2024, заключенного между ООО "МБ" и ООО "МА".

Также из пояснений следует, что понятие "медкомиссия" не входит в перечень номенклатуры медицинских услуг согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 октября 2017 г. N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" (далее - номенклатура медицинских услуг). Соответственно такая информация не должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Представитель по доверенности ООО "МА" <...> 11.09.2025 совершил выезд на место размещения спорной рекламы и выяснил, что предупреждающая надпись отлично видна с тротуара, достаточно различима на фотографиях, а также то, что дорожный знак 5.16 демонтирован и установлен на опору дорожного знака вблизи остановки.

Вместе с тем, представитель <...> заявил ходатайство о проведении осмотра места размещения рекламы комиссией непосредственно.

18.09.2025 на заседание Комиссии явился представитель по доверенности ООО "МА"<...> и представитель Администрации города Владивостока <...>.

Председатель Комиссии задала сторонам вопросы, ответы на которые были даны согласно письменным пояснениям сторон, которые содержатся в материалах дела.

Адвокат <...> поддержал письменные пояснения по делу и представил на обозрение Комиссии выписку по оплате услуг.

На заседании Комиссии к материалам дела приобщен акт фиксации размещенной информации от 18.09.2024, составленный сотрудниками Приморского УФАС России, которым зафиксированы конструкции с рассматриваемой рекламой ООО "МА" (12 конструкций).

Комиссия отмечает, что не на всех конструкциях размещена реклама о проведении медицинских комиссий. В ряде случаев размещена информация с указанием услуг: "диагностика", "лечение", "маммография", "фгдс", "узи", "рентген".

Таким образом, в рамках настоящего дела Комиссия даст оценку каждой рекламной информации ООО "МА", размещенной (ориентир) по адресу: <...>.

Комиссия удовлетворила ходатайство о проведении осмотра места размещения спорной рекламы, в том числе и другие рекламные конструкции, на которых размещена информация ООО "МА" и решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью привлечения и получения документов и информации от ООО "Э", для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

Сотрудниками Приморского УФАС России совместно со сторонами осуществлен выезд на место размещения рекламы, о чем составлены акты наблюдения от 03.10.2025.

06.10.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения с приложением (вх. N 9834-ЭП/25) ООО "Э", из которых следует, что размещение рекламного материала на рекламной конструкции - кронштейне на опоре по адресу: <...>, поз 07 осуществляется ООО "Э" на основании договора N 70/27-17 от 06.02.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с МУПВ "ВПЭС", заключенным по результатам торгов города Владивостока, между МУПВ "ВПЭС" и победителем конкурса ООО "Э". Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещенных по адресу: <...>, поз. 01-12, содержатся в приложении.

Также из пояснений следует, что общество не согласно с вменяемым нарушением, поскольку рекламная конструкция поз. 07 размещена на сооружении - столбе освещения, который не является ни знаком дорожного движения, ни опорой знака дорожного движения, ни иным приспособлением, предназначенным для регулирования дорожного движения.

Кроме того, общество считает, что вся информация на рекламной конструкции при зрительном восприятии является читаемой. Макет рекламного материала был проверен и согласован генеральным директором <...>, ответственной за разработку, утверждение, согласование и проверку соответствия макета действующему законодательству Российской Федерации в ООО "Э".

10.11.2025 в Приморское УФАС России поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела от ООО "Э" (вх. N 10965-ЭП/25), ходатайство удовлетворено (исх. от 11.11.2025 N 8362/25).

Антимонопольным органом, в рамках рассмотрения дела, с целью истребования дополнительных документов и сведений был направлен запрос в адрес Министерства здравоохранения Приморского края (исх. от 25.09.2025 N 7035/25) и в адрес ООО "МА" (исх. от 08.10.2025 N 7347/25).

24.10.2025 в ответ на запрос ООО "МА" направило в Приморское УФАС России четыре макета, размещенных на двенадцати рекламных конструкциях в районе проспекта 100-летия Владивостока (вх. N 10517-ЭП/25 и N 10518-ЭП/25).

Приморское УФАС России определением (исх. от 30.10.2025 N 8087/25) отложило рассмотрение дела, назначенное на 28.10.2025, в связи с тем, что ответ от Министерства здравоохранения Приморского края не поступил.

Министерство здравоохранения Приморского края в ответ на запрос (вх. N 10652-ЭП/25 от 29.10.2025) сообщило, что в номенклатуру медицинских услуг включены "маммография", "узи", "фгдс", "рентген". "Медкомиссия", "лечение" и "диагностика" не включены в номенклатуру медицинских услуг, однако понятие "медкомиссия" в контексте оказания медицинских услуг может означать просторечное обозначение целого ряда медицинских осмотров и манипуляций, также как понятие "диагностика" и "лечение", которые представляют собой комплекс медицинских вмешательств.

27.11.2025 в антимонопольный орган поступили дополнительные письменные пояснения с приложением (вх. N 11642-ЭП/25) от ООО "Э" в которых указано, что обязанность по обеспечению соответствия места размещения рекламной конструкции действующему законодательству и возможности использования сооружения по назначению лежит на собственнике (Администрация города Владивостока) и законном владельце недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (МУПВ "ВПЭС").

Также общество считает, что при осмотре места размещения рекламы от 03.10.2025 стороны убедились в том, что при непосредственном восприятии предупреждение о противопоказаниях на всех рекламных конструкциях хорошо видимо, воспринимаемо и читаемо. Вместе с тем, ООО "Э" указывает, что отсутствие нормативно установленных критериев, по которым можно было бы объективно оценить хорошо ли виден (читаемо/не читаемо) текст предупреждения, приводит к неконтролируемому субъективному восприятию одной и той же рекламы разными людьми. В связи с чем, общество считает обоснованным применение аналогии закона, а именно п. 1.5. Приказа Департамента информационной политики Приморского края от 05.09.2016 N 24-114 "Об утверждении типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального округа и Надеждинского муниципального округа" (далее - Приказ Департамента информационной политики Приморского края), которым установлены критерии для прочтения маркировки рекламной конструкции - "размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств или тротуара без применения технических средств".

Также общество в своих пояснениях указывает, что так как "диагностика", "лечение" и "медкомиссия" не входят в номенклатуру медицинских услуг (являются медицинской деятельностью, а не медицинской услугой), то такая информация не должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и получению консультации специалиста.

28.11.2025 на заседание Комиссии явились представители по доверенности ООО "Э" <...> и <...>, представитель по доверенности ООО "МА" <...> и представитель Администрации города Владивостока <...>.

Представитель по доверенности <...> поддержала позицию согласно письменным пояснениям и выразила несогласие с правонарушением.

Адвокат <...> поддержал позицию по делу и сообщил, что ООО "МА" не несло ответственности за размещение рекламы на опоре электрического освещения после вопроса правомерности такого действия, знак был перемещен и установлен согласно ГОСТу. Также адвокат <...> указал, что, исходя из ответа Министерства здравоохранения Приморского края, только в одном из четырех макетов размещена реклама медицинских услуг ("маммография", "узи", "фгдс", "рентген"), в остальных случаях - медицинской деятельности ("медкомиссия", "лечение", "диагностика". В том числе, указал на то, что предупреждающая надпись свыше 5% и соответствует требованиям ФЗ "О рекламе". Кроме того, по мнению адвоката <...>, предупреждающая надпись с разумного расстояния хорошо читается.

Комиссия с учетом представленных пояснений и сведений отмечает, что рассматриваемая реклама проанализирована на предмет признаков нарушения/отсутствия нарушения на основании материалов, зафиксированных Приморским УФАС России лично, сотрудники которого непосредственно находились в месте размещения рекламы, а также на основании представленных в материалы дела макетов рекламы.

Вместе с тем Комиссия считает, что реклама, с учетом выбранного способа размещения, направлена на всех участников движения без исключения (пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств и д. р.). Исходя из вышеуказанного, совершенно не имеет значение, с какого расстояния осуществлялась фотофиксация.

Относительно применения п. 1.5. Приказа Департамента информационной политики Приморского края Комиссия отмечает, что в документе речь идет о маркировке с указанием наименования владельца, его контактного телефона, а не о предупредительных надписях, необходимых для указания в содержательной части рекламы.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, и рассмотрев каждую рекламную информацию в отдельности, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая информация, размещенная на всех конструкциях, является рекламой. Однако реклама, на конструкциях поз. 07, 08, 09, размещенная по адресу (ориентир) <...> и д. 20, нарушает требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Рекламная информация, размещенная на конструкции поз. 07, по адресу <...>, нарушает требования части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

В связи с тем, что нарушение относительно распространения рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении устранено до принятия Комиссией решения, то необходимость в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по части 3 статьи 19 отсутствует.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", размещенную на конструкциях поз. 07, 08, 09, и части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе", размещенную на конструкции поз. 07.

2. Выдать предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.3, частью 1 статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 12.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.