Решение Ярославское УФАС России от 28.11.2025 N 076/10/18.1-1616/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2025

Решение изготовлено в полном объеме 28.11.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием:

от МОУ СОШ "О" (далее также - Заказчик) - ... (по доверенности),

СППК "С" (далее также - Заявитель) явку представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу СППК "С" (вх. N 18314/25 от 21.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - МОУ СОШ "О" (ИНН <...> ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба СППК "С" (вх. N 18314/25 от 21.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - МОУ СОШ "О" при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (молоко коровье питьевое пастеризованное жирностью 2,5%) (извещение N 32515340586).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушения порядка заключения договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее. 27.10.2025 МОУ СОШ "О" в ЕИС и на электронной торговой площадке "РТС-тендер" опубликовано извещение N 32515340586 о проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (молоко коровье питьевое пастеризованное жирностью 2,5%).

Подпунктом 18 пункта 3 Извещения установлено, что Условия и сроки (периоды) поставки товара определены в Техническом задании (приложение N 1 к Извещению).

В подпункте 1.1 Технического задания установлено время и дни поставки продукции: с 7.00 час до 13.00 час (по московскому времени) ежедневно. Срок поставки: с 01.11.2025 по 31.12.2025.

Поставщик осуществляет поставку продукции на основании заказа (заявки) Покупателя, принятого Поставщиком в письменном виде, по электронной почте или по телефону не позднее 2 (двух) дней, предшествующих поставке.

Согласно пп. 26 п. 3 Извещения неотъемлемой частью Извещения является проект договора (приложение N 4 к Извещению).

Пунктом 4.3 проекта договора время и дни поставки продукции определены с 7.00 час до 13.00 час (по московскому времени) по понедельникам, средам и пятницам.

В соответствии с пп. 27 п. 3 Извещения договор заключается с победителем (единственным участником) закупки на условиях, предусмотренных извещением и заявкой победителя (единственного участника). При этом форма заявки на участие (приложение N 2 к Извещению) предполагает указание участником закупки лишь характеристик поставляемого товара, но не условий поставки. Относительно данных условий участник дает общее согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением.

СППК "С" подал предварительное предложение на поставку молока и был признан победителем рассматриваемой закупки (протокол рассмотрения предложений от 28.10.2025 N 2323-2503654258).

29.10.2025 Заказчиком на электронной торговой площадке "РТС-тендер" размещен проект договора, содержащий условия поставки: с 7.00 час до 13.00 час. (по московскому времени) по понедельникам, средам и пятницам, который 30.10.2025 был подписан СППК "С".

31.10.2025 Заказчиком данный проект договора был удален и размещен новый проект, содержащий условия поставки: с 7.00 час. до 13.00 час. (по московскому времени) ежедневно.

В связи с этим СППК "С" подал жалобу в Ярославское межрегиональное УФАС России, ссылаясь на не согласие с изменением Заказчиком условий поставки.

Из письменных пояснений Заказчика (вх. N 18528-ЭП/25 от 25.11.2025) и устных пояснений его представителя, данных в ходе заседания Комиссии Ярославского межрегионального УФАС, следует, что Заказчиком при подготовке Извещения и документации была допущена техническая ошибка. По условиям своей деятельности Заказчику требуется именно ежедневная поставка молока.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, изучив документы закупки, доводы Заявителя и Заказчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Порядок проведения неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен п. 20(1) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение об особенностях участия СМП в закупках).

Данный порядок предусматривает размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства и заключение с договора с победителем закупки на условиях, определенных в соответствии с указанными требованиями и предложением победителя о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги (пп. "г", "ж" п. 20(1) Положения об особенностях участия СМП в закупках).

В то же время Заказчиком допущено противоречие в описании требований к условиям поставки товара: в Извещении говорится о ежедневной поставке, а в проекте договора - о поставке по понедельникам, средам и пятницам. При этом, исходя из того, что проект договора является неотъемлемой частью Извещения, невозможно определить приоритетность информации, содержащейся в данных документах.

Также необходимо отметить, что порядок проведения неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, приведенный в п. 20(1) Положения об особенностях участия СМП в закупках, не содержит указаний о возможности участника закупки сделать запрос Заказчику о разъяснении положений извещения о закупке.

Представленный в пп. 22 п. 3 Извещения порядок предоставления участникам закупки разъяснений не соответствует проводимой процедуре, так как использованная Заказчиком форма Извещения является Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и содержит, в частности, такие положения как предоставление разъяснений Заказчиком в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса и о праве Заказчика не осуществлять разъяснение в случае, если запрос поступил позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

При этом имела место следующая последовательность событий, определяющая сроки проведения процедуры:

1) 27.10.2025 в 11 час. 47 мин. Заказчиком размещено Извещение о проведении закупки на поставку молока. Срок подачи заявок установлен как до 10 час. 00 мин. 28.10.2025.

2) 27.10.2025 в 17 час. 35 мин. Заказчик размещает новую редакцию Извещения по причине того, что в первоначальной редакции Технического задания (приложение N 1 к Извещению) предмет договора определен как поставка масла сладко - сливочного "Боговарово". Срок подачи заявок при этом не изменялся.

3) в 10 час. 00 мин. 28.10.2025 истек срок подачи заявок.

Исходя из временного интервала, отведенного на подачу предварительных предложений, который следует исчислять с момента размещения актуальной редакции Извещения до момента окончания подачи предложений, у участников объективно отсутствовала возможность запрашивать какие-либо разъяснения у Заказчика.

Вследствие допущенных Заказчиком нарушений отсутствует объективная возможность, руководствуясь приведенной в Извещении и проекте договора информацией, определить, какие именно условия поставки необходимы Заказчику. Также и у Заказчика отсутствует возможность установить, на какие условия поставки выразил согласие участник закупки. При этом периодичность поставки является важным условием, от которого зависят расходы участника и, следовательно, его ценовое предложение в процедуре закупки.

Таким образом, в сложившейся ситуации любые действия Заказчика, как по включению в договор, заключаемый с победителем закупки, условий о ежедневной поставке, содержащихся в Извещении, так и по включению условий о поставке по понедельникам, средам и пятницам, содержащихся в проекте договора, являющегося неотъемлемой частью Извещения, нельзя признать правомерными ввиду нарушения принципов равноправия, справедливости, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, установленных п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Следовательно жалобу СППК "С" следует признать обоснованной.

При решении вопроса о содержании предписания, выдаваемого по результатам рассмотрения жалобы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России исходит из следующего:

1. Отсутствует возможность соблюдения интересов сторон при возложении на Заказчика обязанности о включении в договор тех или иных условий поставки, так как условие о поставке три раза в неделю не соответствует потребностям Заказчика с учетом выполняемой им социальной функции (обеспечение питанием детей), а условие о ежедневной поставке не соответствует интересам Заявителя, исходившего при подаче предложения из других условий поставки.

2. Возврат закупки на этап подачи заявок является нецелесообразным в связи с кратким сроком проведения процедуры неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства. Согласно п. 24.1.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденного Наблюдательным советом 22.08.2025, минимальный срок приема заявок составляет 1 рабочий день со дня размещения извещения.

3. В соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Извещению) общий срок поставки - с 01.11.2025 по 31.12.2025. Следовательно, на момент вынесения решения Комиссией истекла практически половина указанного срока.

С учетом указанных обстоятельств Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России полагает целесообразным аннулировать рассматриваемую закупку.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу СППК "С" (вх. N 18314/25 от 21.11.2025) на действия 2025-15832 6 (бездействие) заказчика - МОУ СОШ "О" (ИНН <...> ОГРН <...>) при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (молоко коровье питьевое пастеризованное жирностью 2,5%) (извещение N 32515340586) обоснованной.

2. Признать МОУ СОШ "О" нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 20(1) Положения об особенностях участия СМП в закупках.

3. Выдать МОУ СОШ "О" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-1616/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения